中共甘肅省委全面依法治省委員會關(guān)于

印發(fā)《2021年甘肅省法治政府建設(shè)工作要點》的通知

各市、州黨委全面依法治市（州）委員會，蘭州新區(qū)黨工委全面依法治區(qū)委員會、省委有關(guān)部門、省級國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、中央在甘有關(guān)單位：

《2021年甘肅省法治政府建設(shè)工作要點》已經(jīng)中共甘肅省委全面依法治省委員會第六次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

中共甘肅省委全面依法治省委員會

2021年5月13日

（此件公開發(fā)布）

2021年甘肅省法治政府建設(shè)工作要點

2021年是“十四五”規(guī)劃和第二個法治政府建設(shè)實施綱要的開局之年，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展的開啟之年。全省法治政府建設(shè)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示批示精神，對接法治政府建設(shè)實施綱要，以構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系為主線，以忠實履行憲法法律賦予的職責(zé)、健全完善法治政府建設(shè)制度機(jī)制為保障，以打造良好法治化營商環(huán)境為著力點，不斷夯實誠信甘肅的政府法治建設(shè)基礎(chǔ)，為加快建設(shè)幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面提供有力法治保障。

一、堅持正確的政治方向，加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

1.深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神。各級黨委（黨組）要把習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神、憲法、民法典以及與推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容，全年理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法不少于2次。持續(xù)深化各級政府及其部門會前學(xué)法制度，全年各級政府及其部門法治講座不少于2次。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試、國家工作人員網(wǎng)上學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，不斷提升國家工作人員法治素養(yǎng)和依法行政能力水平。（責(zé)任單位：省委組織部、省委宣傳部、省委依法治省辦、省委省政府各部門，各市州黨委、政府，蘭州新區(qū)黨工委、管委會）

2.著力提升地方立法質(zhì)效和制度保障能力。加強(qiáng)黨對政府立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度。緊緊圍繞黨委政府中心工作，把服務(wù)保障助推構(gòu)建新發(fā)展格局作為立法工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)整體研判和統(tǒng)籌謀劃，根據(jù)《甘肅省人大常委會2021年立法計劃》，加快修訂《甘肅省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《甘肅省河道管理條例》《甘肅省草原條例》等涉及生態(tài)環(huán)境、民生保障、新興領(lǐng)域地方性立法。完善突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，做好《甘肅省實施<中華人民共和國防洪法>辦法》《甘肅省防震減災(zāi)條例》修訂工作，配合中央有關(guān)部門，積極參與黃河立法工作，夯實黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展法治基礎(chǔ)。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，嚴(yán)禁越權(quán)發(fā)文、嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量、嚴(yán)格制發(fā)程序。持續(xù)推進(jìn)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，健全行政規(guī)范性文件動態(tài)清理機(jī)制。（牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會）

二、深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

3.釋放發(fā)展活力，營造公平競爭市場環(huán)境。全面貫徹法治是最好的營商環(huán)境要求，進(jìn)一步放開市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化公平競爭審查，全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各類規(guī)定和做法，打破“隱性門檻”，破除招投標(biāo)隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)參與重大戰(zhàn)略重大項目實施。在政策制定中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會意見，增強(qiáng)透明度。持續(xù)開展涉企遺留問題專項整治，依法平等保護(hù)國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境。落實減稅降費(fèi)政策，用好“信易貸”服務(wù)平臺，全力助企紓困。推動優(yōu)先出臺與優(yōu)化營商環(huán)境密切相關(guān)的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。以4月份的法治化營商環(huán)境宣傳月為載體，加強(qiáng)涉企政策法律法規(guī)宣傳，培育市場主體和廣大群眾的法治意識。（牽頭單位：省政府辦公廳；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會）

4.加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，提質(zhì)提標(biāo)政務(wù)服務(wù)水平。堅持政府重信用、講誠信，保持政策連續(xù)穩(wěn)定，依法作出的規(guī)劃、行政決定等不得隨意改變。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。加強(qiáng)項目投資、公共資源交易、社會管理等重點領(lǐng)域誠信建設(shè)。堅決防止以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見等方式變相設(shè)置行政許可事項。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,完善與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管,加強(qiáng)違法懲戒。全面提升政務(wù)服務(wù)水平,完善首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、自助辦理、并聯(lián)審批等制度。全面普及審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”。全面落實政務(wù)服務(wù)“好差評”制度,讓企業(yè)和群眾評判政務(wù)服務(wù)績效。持續(xù)推進(jìn)“減證便民”，貫徹落實《甘肅省全面開展證明事項告知承諾制工作實施方案》，研究制定涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的具體措施，鞏固擴(kuò)大和延伸拓展告知承諾制在政務(wù)服務(wù)事項和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用。完善政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域跨部門聯(lián)動協(xié)作，強(qiáng)化省市縣鄉(xiāng)村五級服務(wù)體系，打通信息“堵點”、填補(bǔ)服務(wù)“空白點”。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省司法廳、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會）

三、堅持以人民為中心，不斷提升依法行政水平

5.優(yōu)化行政決策，著力實現(xiàn)行政決策程序規(guī)定嚴(yán)格落實。嚴(yán)格落實國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》,切實增強(qiáng)公眾參與實效,提高專家論證質(zhì)量,充分發(fā)揮風(fēng)險評估功能,確保所有重大行政決策都嚴(yán)格履行合法性審查和集體討論決定程序。嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序作出決策,確保決策內(nèi)容合法、程序合規(guī)。地方各級黨委和政府及所屬工作部門，普遍建立以內(nèi)部法律顧問為主體，外聘法律顧問為補(bǔ)充的法律顧問隊伍。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。涉及社會公眾切身利益的重要規(guī)劃、重大公共政策和措施、重大公共建設(shè)項目等,應(yīng)當(dāng)加大公眾參與力度,深入開展風(fēng)險評估,認(rèn)真聽取利益相關(guān)群體的意見建議。推行重大行政決策事項年度目錄公開制度,接受社會監(jiān)督。建立健全重大行政決策跟蹤反饋制度,完善執(zhí)行主體向決策機(jī)關(guān)報告決策執(zhí)行情況機(jī)制。推進(jìn)決策后評估工作,將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。嚴(yán)格落實重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。（牽頭單位：省政府辦公廳、省司法廳；責(zé)任單位：省政府各部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會）

6.不斷改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。部署開展全省行政執(zhí)法能力三年提升行動，全方位推進(jìn)行政執(zhí)法工作。推動落實行政柔性執(zhí)法，引導(dǎo)執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎勵、行政和解等非強(qiáng)制行政手段的運(yùn)用。以推動落實新修訂的行政處罰法為契機(jī)，持續(xù)推進(jìn)市場主體行政處罰“兩輕一免”清單制度落地見效，為企業(yè)提供容錯支持，完善包容審慎監(jiān)管模式，篩選公布典型案例。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法人員培訓(xùn)，對省政府賦權(quán)清單落實情況進(jìn)行督導(dǎo)。穩(wěn)步推進(jìn)行政裁決改革試點，梳理公布第二批行政裁決事項清單，推動將行政裁決納入權(quán)力清單向社會公布。規(guī)范行政執(zhí)法案卷管理，推進(jìn)各領(lǐng)域統(tǒng)一行政執(zhí)法案卷、文書基本標(biāo)準(zhǔn)，建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，健全行政執(zhí)法案卷評查長效機(jī)制。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政能力。（牽頭單位：省委編辦、省司法廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會）

7.健全完善執(zhí)法監(jiān)督體系，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。深入推行行政執(zhí)法“三項制度”，配合國家開展省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)研究，建成全省行政執(zhí)法綜合監(jiān)管系統(tǒng)并投入運(yùn)行，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提高執(zhí)法質(zhì)量。對行政復(fù)議案件較多市州和被復(fù)議訴訟糾錯案件相對集中的公安行政執(zhí)法、土地征收、房屋征收、勞動保障、市場監(jiān)管等領(lǐng)域加大監(jiān)督頻次和力度，加強(qiáng)執(zhí)法活動源頭治理，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督實效。建立省政府特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員對口聯(lián)系制度，組織特邀監(jiān)督員廣泛參與專項執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法案卷評查等監(jiān)督活動，不斷完善行政執(zhí)法社會監(jiān)督機(jī)制。切實抓好行政復(fù)議體制改革方案的貫徹落實，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解爭議的主渠道作用，強(qiáng)化行政復(fù)議監(jiān)督功能。建立行政復(fù)議、訴訟糾錯案件季通報制度和行政復(fù)議糾錯決定書、意見書執(zhí)行情況臺帳，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。（牽頭單位：省司法廳、省自然資源廳、省公安廳、省人社廳、省市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：省政府有關(guān)部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會）

8.持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。深入開展2021年全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，部署我省第二批省級示范創(chuàng)建活動，持續(xù)培育先進(jìn)地區(qū)和示范項目，引領(lǐng)全省法治政府建設(shè)邁上新臺階。按照中央依法治國辦和省委部署，開展貫徹落實習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神、省委全面依法治省工作會議精神和法治政府建設(shè)全面督察，靠實各級各部門推動法治政府建設(shè)主體責(zé)任，著力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)年度報告制度，及時向社會公開。（牽頭單位：省委依法治省辦；責(zé)任單位：省政府各部門，各市州黨委、政府，蘭州新區(qū)黨工委、管委會）

四、提高組織保障，夯實法治政府建設(shè)社會基礎(chǔ)

9.加大普法宣傳力度。做好“七五”普法總結(jié)表彰工作，全面部署和組織實施“八五”普法工作。推進(jìn)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，持續(xù)加強(qiáng)憲法、民法典和行政處罰法以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等法律法規(guī)宣傳。充分發(fā)揮社會主義法治文化的熏陶引領(lǐng)作用，推進(jìn)開展黃河生態(tài)法治文化帶建設(shè)，推動在法治軌道上加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。落實媒體公益普法責(zé)任，發(fā)揮“報網(wǎng)端微屏”作用，推動建設(shè)智慧普法和新媒體普法平臺，提高普法宣傳覆蓋面和知曉率。全面貫徹落實《甘肅省加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，廣泛開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，持續(xù)組織實施“農(nóng)村法律明白人”培訓(xùn)工程，以法治保障助推鄉(xiāng)村振興。（牽頭單位：省委宣傳部、省司法廳；責(zé)任單位：省政府各部門，各市州政府，蘭州新區(qū)管委會）

10.不斷完善社會矛盾糾紛化解機(jī)制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索推動大調(diào)解工作格局，加快協(xié)調(diào)推動以人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解聯(lián)調(diào)聯(lián)動的工作格局，以涉疫矛盾、鄰里糾紛、婚戀家庭、債務(wù)清償為重點，深入開展矛盾糾紛排查化解。持續(xù)培育和創(chuàng)建“楓橋式”司法所和人民調(diào)解組織，年底在有條件的縣市建成5個以上個人調(diào)解室，不斷提升疑難復(fù)雜矛盾糾紛化解能力。指導(dǎo)各地在基層人民法院、公安派出所、信訪局等單位設(shè)立或派駐人民調(diào)解組織，覆蓋率達(dá)到100%。（牽頭單位：省委政法委、省法院、省公安廳、省信訪局、省司法廳；責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會）

11.提升公共法律服務(wù)效能。全面對接落實《公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，創(chuàng)新多元化公共法律服務(wù)供給模式。統(tǒng)籌實施三大平臺融合建設(shè)，實現(xiàn)以網(wǎng)絡(luò)為統(tǒng)領(lǐng)和支撐的公共法律服務(wù)信息化體系建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌全省公共法律服務(wù)資源，年內(nèi)設(shè)立省級公共法律服務(wù)中心。加快推進(jìn)司法行政各類平臺系統(tǒng)有效對接、有機(jī)融合，努力構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動、一網(wǎng)辦理的智慧法律服務(wù)體系。著眼資源均衡配置，制定完善基本公共法律服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展指標(biāo)，建立健全法律服務(wù)資源依法跨區(qū)域流動機(jī)制，推動優(yōu)勢法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐法律服務(wù)資源薄弱地區(qū)，持續(xù)做好法律援助工作，為困難群眾提供有效法律幫助。（牽頭單位：省司法廳；責(zé)任單位：各市州政府，蘭州新區(qū)管委會）