2022年7月6日，法治日報(bào)三版刊發(fā)《“檢察藍(lán)”為“隴原綠”增添法治底色——甘肅檢察全力推進(jìn)公益訴訟守護(hù)生態(tài)安全》。
《法治日報(bào)》截圖
祁連山綿延上千公里，不僅用雪山融水哺育了河西走廊，又恰似一道天然屏障，以不屈的姿態(tài)阻擋了巴丹吉林、騰格里兩大沙漠南侵，守護(hù)著青藏高原乃至“中華水塔”三江源的生態(tài)安全。
近年來，甘肅省把祁連山生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要政治任務(wù)，全力開展祁連山生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)，凝聚起綠色發(fā)展的寶貴共識。
甘肅省檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)圍繞服務(wù)保障全省生態(tài)保護(hù)工作大局，部署開展“加強(qiáng)法律監(jiān)督促進(jìn)綠色發(fā)展”“全力推進(jìn)公益訴訟”等專項(xiàng)重點(diǎn)工作，在祁連山生態(tài)環(huán)境問題治理中充分發(fā)揮懲治、監(jiān)督、保護(hù)檢察職能作用，用“檢察藍(lán)”為“生態(tài)綠”增添濃重底色，讓法治成為守護(hù)生態(tài)安全的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境公益訴訟
大道爾吉鉻礦礦山開采于20世紀(jì)70年代，位于甘肅省鹽池灣國家級自然保護(hù)區(qū)，因數(shù)十年的亂采亂挖，破壞了附近生態(tài)環(huán)境。
為適應(yīng)祁連山生態(tài)安全保護(hù)形勢要求，甘肅省檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行機(jī)構(gòu)重設(shè)和管轄調(diào)整，專門成立祁連山林區(qū)人民檢察院，重點(diǎn)打擊破壞生態(tài)環(huán)境和野生動(dòng)物資源保護(hù)案件。該院成立后辦理的第一起公益訴訟案件，就是針對大道爾吉鉻礦礦山長期未開展生態(tài)修復(fù)工作，對保護(hù)區(qū)管理主體單位——甘肅鹽池灣國家級自然保護(hù)區(qū)管理局的行政不作為發(fā)出檢察建議。
檢察建議送達(dá)后，鹽池灣國家級自然保護(hù)區(qū)管理局及時(shí)發(fā)函督辦，由縣政府通過先行墊資招投標(biāo)的方式完成生態(tài)環(huán)境問題整改。
“公益訴訟以其督促、協(xié)同、兜底的職能定位，即可以通過行政案件督促履職，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)積極作為。”甘肅省人民檢察院第八檢察部負(fù)責(zé)人談到祁連山生態(tài)問題時(shí)說，檢察機(jī)關(guān)可以在辦理涉環(huán)境資源類刑事案件中適時(shí)介入，嚴(yán)格追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
“楊某在祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)非法捕獵、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物的刑事犯罪，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境平衡，造成國家珍稀野生動(dòng)物資源損失，判令其賠償國家野生動(dòng)物資源損失36.5萬元。”在這起由甘肅省人民檢察院林區(qū)分院提起的破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件中，檢察機(jī)關(guān)依法及時(shí)引入公益訴訟，運(yùn)用刑事附帶民事公益訴訟檢察手段，有效促進(jìn)犯罪預(yù)防和生態(tài)修復(fù)，法院當(dāng)庭判決支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請求。
據(jù)悉，甘肅省檢察機(jī)關(guān)近年來辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件數(shù)量一直保持高速增長態(tài)勢，2018年以來，全省檢察機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件共立案6611件，履行訴前程序5894件，提起公益訴訟483件，其中行政公益訴訟47件、民事公益訴訟65件、刑事附帶民事公益訴訟371件。
引入恢復(fù)性司法理念
“當(dāng)時(shí)剛把紙點(diǎn)燃，一股風(fēng)吹來，嘩的一下就全著了，瞬間蔓延成了大火。趕來的鄉(xiāng)親們撲救了好幾個(gè)小時(shí)才把火撲滅。”回想起兩年前在林地里祭奠時(shí)引發(fā)的大火，賈某至今心有余悸。
在這起失火案中，林區(qū)過火面積達(dá)147.2畝。火災(zāi)發(fā)生后，賈某向甘肅省鎮(zhèn)原縣公安局森林派出所自首，考慮到當(dāng)時(shí)正是植樹季節(jié)，未等案件審理和判決，他就主動(dòng)在失火區(qū)域栽植了高70厘米的油松樹苗2.4萬余株，并承諾履行管護(hù)義務(wù)3年。
“我們把被告人補(bǔ)植復(fù)綠作為提出從寬量刑建議的前提。如在賈某失火案中，本人主動(dòng)認(rèn)罪并積極補(bǔ)植復(fù)綠，簽訂了認(rèn)罪認(rèn)罰具結(jié)書，我們據(jù)此提出從寬的量刑建議，法院最終完全采納。”辦理此案的子午嶺林區(qū)人民檢察院辦案檢察官介紹說，過去，都是案子判了，被告人也受到了應(yīng)有懲罰，可是林子被毀，荒山依舊，受損的生態(tài)環(huán)境得不到修復(fù)?，F(xiàn)在，這一情況正在逐漸發(fā)生改變。
兩年多過去了，賈某帶著家人一直精心管護(hù)林地，用三輪車運(yùn)水澆灌樹苗，還在起火前本無樹木的山坡上全部栽種了樹苗，如今被過火的荒山重新披上綠色。
甘肅省檢察機(jī)關(guān)將恢復(fù)性司法理念引入到具體案件中，以環(huán)境修復(fù)、生態(tài)治理為目標(biāo)，積極跟進(jìn)監(jiān)督整改落實(shí)情況，做好公益保護(hù)“下半篇文章”。
據(jù)悉，甘肅省檢察機(jī)關(guān)在全省共建立9個(gè)集生態(tài)司法修復(fù)、法治宣傳、警示教育等功能為一體的生態(tài)修復(fù)基地，從而達(dá)到生態(tài)環(huán)境“異地補(bǔ)植、恢復(fù)生態(tài)、總體平衡”的司法修復(fù)效果。
截至目前，全省檢察機(jī)關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件483件，請求侵權(quán)人賠償生態(tài)環(huán)境公益損害賠償資金4.4億余元，已使用生態(tài)環(huán)境公益損害賠償資金3.1億余元，共通過辦案督促修復(fù)被損毀的林地、耕地、濕地、草原6.6萬畝。
創(chuàng)新機(jī)制形成保護(hù)合力
生態(tài)文明建設(shè)是一場涉及思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式的偉大變革，需要社會(huì)各界積極參與。甘肅省檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新多項(xiàng)制度機(jī)制，致力于提供更加多元化的公益訴訟解決方案，形成司法保護(hù)合力。
“辦理行政公益訴訟案件，一定要尊重行政機(jī)關(guān)依法履職的地位作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，才能達(dá)到雙贏多贏共贏。”近日，平?jīng)鍪腥嗣駲z察院檢察長李郁軍作為案件主辦檢察官，帶領(lǐng)辦案團(tuán)隊(duì)辦理了一起淘汰落后產(chǎn)能行政公益訴訟案，以訴前磋商的方式事先與地方政府主要負(fù)責(zé)人充分溝通協(xié)調(diào)，督促履職訴前檢察建議發(fā)出后，涉案的14家磚窯企業(yè)均提前完成淘汰關(guān)停、土地恢復(fù)工作。
多年來，肅南縣農(nóng)牧民有采食發(fā)菜、鎖陽、雪蓮等野生植物的習(xí)慣，并季節(jié)性采挖冬蟲夏草，對草原植被及生態(tài)環(huán)境造成一定破壞。肅南縣人民檢察院聯(lián)合行政部門，開展了為期一年的守護(hù)生態(tài)屏障清源專項(xiàng)行動(dòng)，保障祁連山國家公園內(nèi)野生植物資源休養(yǎng)生息。
據(jù)悉，甘肅省檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和草原、公安等行政機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，與各級地方政府和相關(guān)職能部門廣泛建立協(xié)作配合、信息共享和線索移送等工作機(jī)制，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
鑒于生態(tài)環(huán)境保護(hù)有跨區(qū)域等特點(diǎn)，甘肅省檢察機(jī)關(guān)積極探索省際合作，先后與青海、四川、陜西、西藏等省區(qū)建立跨區(qū)劃檢察公益訴訟聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同加強(qiáng)對祁連山、黃河上游、秦嶺、青藏高原等的生態(tài)司法保護(hù)。
為推動(dòng)解決公益侵害鑒定難問題，甘肅省檢察機(jī)關(guān)成立了檢察機(jī)關(guān)西北首家生態(tài)環(huán)境檢測實(shí)驗(yàn)室，建立由27家檢測鑒定機(jī)構(gòu)、468人組成的公益訴訟鑒定機(jī)構(gòu)和技術(shù)專家?guī)欤e極向“外腦”專家借智借力，進(jìn)一步提升辦案公信力和影響力。