8月11日，省政府新聞辦召開“公益訴訟檢察服務(wù)幸福美好新甘肅”專題新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)通報(bào)全省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟檢察服務(wù)幸福美好新甘肅工作情況，并發(fā)布9個(gè)典型案例。

 

一、張家川縣檢察院督促保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

 

　　【關(guān)鍵詞】

       行政公益訴訟 草原生態(tài)環(huán)境保護(hù) 跟進(jìn)監(jiān)督 一體化辦案

 

　　【要旨】

       行政機(jī)關(guān)未履行監(jiān)督管理職責(zé)，致使草原資源未得到有效保護(hù)。經(jīng)過兩次檢察建議督促，行政機(jī)關(guān)仍未整改到位，社會(huì)公共利益持續(xù)受到侵害。檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)一體化辦案機(jī)制，上級檢察機(jī)關(guān)對案件進(jìn)行督辦，推動(dòng)草原生態(tài)環(huán)境問題妥善解決。

     

　　【基本案情】

      白石咀牧場位于天水市張家川縣平安鄉(xiāng)東部，草山面積6萬余畝，是優(yōu)良的夏季牧場，也是張家川縣唯一的淺灘草坪保護(hù)區(qū)。2015年，張家川回族自治縣某公司在未依法辦理審批手續(xù)的情況下，承包白石咀牧場300畝草地從事開發(fā)旅游，對草原生態(tài)環(huán)境造成破壞。

     

　　【調(diào)查和督促履職】

       2020年6月3日，張家川縣檢察院在履行公益訴訟監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)該案線索，于同年6月16日決定立案。經(jīng)實(shí)地調(diào)查取證查明：自2015年起，張家川回族自治縣某公司法定代表人、平安鄉(xiāng)村民陳某承包白石咀牧場300畝草原私建各類房屋、蒙古包8間，搞盈利性旅游開發(fā)，生活、建筑垃圾隨意堆積，草原生態(tài)環(huán)境遭到破壞，游客燒烤野炊亦存在引發(fā)火災(zāi)的潛在危險(xiǎn)，社會(huì)公共利益受到侵害。2020年6月22日，張家川縣檢察院向白石咀牧場所屬地平安鄉(xiāng)人民政府發(fā)出訴前檢察建議，督促平安鄉(xiāng)人民政府依法履行職責(zé)，對亂占草原破壞生態(tài)環(huán)境的問題進(jìn)行整改。同年7月8日，張家川縣平安鄉(xiāng)人民政府書面回復(fù)稱，將與張家川縣自然資源局聯(lián)合，對白石咀牧場進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生全面清理整頓，確保牧場生態(tài)環(huán)境不受破壞。2021年4月，張家川縣檢察院按照公益訴訟“回頭看”常態(tài)化要求，對白石咀牧場違法占用草原問題進(jìn)行現(xiàn)場回訪，發(fā)現(xiàn)亂搭蒙古包等違法占用草原的問題依然存在，并有新蒙古包出現(xiàn)，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。同年5月，張家川縣檢察院再次向平安鄉(xiāng)人民政府發(fā)出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責(zé)，但平安鄉(xiāng)人民政府逾期未回復(fù)，白石咀牧場草原生態(tài)環(huán)境和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。2022年4月，天水市檢察院在開展訴前檢察建議“回頭看”工作中發(fā)現(xiàn)該情況，遂對該案督辦。經(jīng)過實(shí)地查看、調(diào)閱案件證據(jù)材料，認(rèn)為平安鄉(xiāng)人民政府在檢察機(jī)關(guān)訴前程序監(jiān)督后，仍然未能依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。2022年5月10日，本案經(jīng)層報(bào)請示甘肅省檢察院批準(zhǔn)后，張家川縣檢察院對平安鄉(xiāng)人民政府提起行政公益訴訟。

 

       檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟后，引起相關(guān)行政職能部門的高度重視，成立專門工作組對白石咀牧場內(nèi)草原被非法占用的問題進(jìn)行整改，拆除非法建筑，對被占用草原進(jìn)行平整修復(fù)，全面恢復(fù)草原生態(tài)。2022年7月21日，該案開庭審理，結(jié)合行政機(jī)關(guān)總體履職情況，張家川縣檢察院變更訴訟請求為確認(rèn)被告平安鄉(xiāng)人民政府怠于履行草原生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)行為違法，天水市秦州區(qū)法院判決支持檢察機(jī)關(guān)訴訟請求。

 

      【典型意義】

       草原不僅是廣大牧區(qū)群眾賴以生存發(fā)展的最基本的生產(chǎn)資料，而且是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。檢察機(jī)關(guān)針對違法占用草原修建旅游設(shè)施的情形，對訴前檢察建議持續(xù)開展“跟進(jìn)監(jiān)督”，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，依法提起行政公益訴訟，切實(shí)守護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。

     

二、瑪曲縣檢察院督促治理黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)草原沙化退化行政公益訴訟案

 

      【關(guān)鍵詞】

       行政公益訴訟 黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 草原沙化 司法協(xié)作

 

      【要旨】

       檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)送訴前檢察建議督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法全面履行職責(zé)，積極向縣委縣政府匯報(bào)爭取支持，共同推進(jìn)草原沙化退化專項(xiàng)整治。通過跟進(jìn)監(jiān)督，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)采取補(bǔ)植復(fù)綠等措施鞏固整治成果，改善草原生態(tài)環(huán)境，助力黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

 

      【基本案情】

       2020年4月，瑪曲縣檢察院調(diào)査發(fā)現(xiàn)，瑪曲縣河曲馬場因過度放牧、草原鼠害，草原沙化退化嚴(yán)重，植被保護(hù)能力下降，土壤養(yǎng)分吸收減緩，土地生產(chǎn)力下降，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)啬撩袢罕姷纳a(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，破壞黃河上游沿岸生態(tài)環(huán)境。測量發(fā)現(xiàn)草原沙化面積約為0.2萬畝，草原退化面積約為1萬畝。

 

      【調(diào)查和督促履職】

       瑪曲縣草原濕地系統(tǒng)作為黃河水源補(bǔ)給關(guān)鍵區(qū)，影響著黃河流域的生態(tài)安全?，斍h檢察院由檢察長擔(dān)任辦案組組長，組織公益訴訟部門干警查閱農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)材料、走訪周邊牧民群眾、實(shí)地測量土地面積、運(yùn)用無人機(jī)航拍固定證據(jù)。多次與相關(guān)職能部門溝通會(huì)商，并積極向黨委、人大報(bào)告案件相關(guān)情況爭取支持和理解。該案經(jīng)向縣委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，獲得黨委工作支持，向具有管理職能的縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，建議細(xì)化整改目標(biāo)任務(wù)、明確責(zé)任分工，對瑪曲縣河曲馬場約1.2萬畝的沙化退化草原進(jìn)行修復(fù)；加強(qiáng)對全縣草原沙化退化的排摸力度，準(zhǔn)確掌握沙化退化面積，及時(shí)規(guī)劃、治理?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到檢察建議書后，在瑪曲縣河曲馬場的沙化退化草原上種植了披堿草、早熟禾，并且在草方格內(nèi)種植了紅柳等樹種。通過整改，有效地遏制了瑪曲縣河曲馬場的草原沙化退化趨勢，對構(gòu)建黃河上游生態(tài)環(huán)境屏障有深遠(yuǎn)影響。辦案中，瑪曲縣檢察院會(huì)同甘南州生態(tài)環(huán)境局瑪曲分局、瑪曲縣法院、瑪曲縣公安局制定了《關(guān)于開展黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施方案》，建立了黃河上游生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)長效機(jī)制，形成了工作合力。

 

      【典型意義】

       瑪曲段是黃河上游重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，湖泊和沼澤眾多，孕育了多種典型高寒生態(tài)系統(tǒng)，是生物多樣性最為集中的區(qū)域。受氣候變化、過度放牧及人類活動(dòng)等影響，沼澤濕地萎縮，草地退化、沙化和鹽堿化較為嚴(yán)重，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能持續(xù)降低。本案以促進(jìn)嚴(yán)格依法行政、保護(hù)黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)為出發(fā)點(diǎn)，檢察長帶頭辦案，充分發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督職能，督促治理黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)草原沙化退化面積1.2萬畝，建立草原沙化退化防控司法保護(hù)長效機(jī)制。

     

三、隴西縣檢察院訴劉某某生產(chǎn)銷售有毒、有害食品刑事附帶民事公益訴訟案

 

     【關(guān)鍵詞】

       刑事附帶民事公益訴訟 法律監(jiān)督線索內(nèi)部移送 食品安全 三倍懲罰性賠償

 

      【要旨】

       對生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品，侵害不特定消費(fèi)者合法權(quán)益，危及社會(huì)公眾人身安全，損害社會(huì)公共利益的行為，檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)懲刑事犯罪行為的同時(shí)，充分發(fā)揮刑事附帶民事公益訴訟和行政公益訴訟檢察監(jiān)督職能，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營行為。

 

      【基本案情】

       2021年2月22日，劉某某發(fā)現(xiàn)自己養(yǎng)殖的蛋雞發(fā)生疾病后，遂分四天喂食了1000克獸藥氟苯尼考。2021年3月11日，隴西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對劉某某養(yǎng)殖的雞蛋進(jìn)行抽檢，結(jié)果顯示所檢樣品氟苯尼考超標(biāo)，不符合《食品安全國有標(biāo)準(zhǔn)-食品中獸藥最大殘留限量》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB31650-2019）。經(jīng)查，劉某某氟苯尼考超標(biāo)雞蛋銷售額共計(jì)5780元。

 

      【調(diào)查和督促履職情況】

       隴西縣公安局對劉某某生產(chǎn)、銷售有毒有害食品案立案偵查并移送隴西縣檢察院審查起訴。公訴部門審查認(rèn)為，該案存在侵害不特定消費(fèi)者合法權(quán)益情形，遂將案件線索移送公益訴訟檢察部門。2021年7月15日，隴西縣檢察院對劉某某生產(chǎn)、銷售有毒有害食品刑事附帶民事公益訴訟立案并發(fā)出訴前公告，公告期滿無適格主體提起訴訟。2021年12月28日，隴西縣檢察院向隴西縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟，請求判令被告劉某某承擔(dān)氟苯尼考超標(biāo)雞蛋銷售額5780元的三倍懲罰性賠償金，共計(jì)17340元。隴西縣法院判決支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請求。判決生效后，劉某某全部履行了判決義務(wù)。隴西縣檢察院在該案審查中發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范用藥意識(shí)薄弱，普遍存在給產(chǎn)蛋期蛋雞喂食氟苯尼考，并將氟苯尼考含量超標(biāo)的雞蛋對外銷售現(xiàn)象，獸藥經(jīng)銷商不同程度地存在未建立購銷記錄、記錄不完善等問題。隴西縣檢察院以行政公益訴訟立案監(jiān)督，向隴西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)檢察建議，建議加大對違規(guī)經(jīng)營、使用獸藥行為的查處力度，確保獸藥經(jīng)銷商及養(yǎng)殖戶規(guī)范經(jīng)營、規(guī)范用藥。隴西縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面落實(shí)檢察建議，對全縣102家規(guī)模養(yǎng)殖場(戶)、30家鄉(xiāng)村獸醫(yī)進(jìn)行了全面檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)的3家違規(guī)經(jīng)營經(jīng)銷商和4家違規(guī)用藥養(yǎng)殖戶進(jìn)行了處罰和現(xiàn)場指導(dǎo)，同時(shí)組織執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員采取以會(huì)代訓(xùn)、入戶宣傳、網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳、印發(fā)宣傳資料等多種形式向獸藥經(jīng)銷商、養(yǎng)殖戶開展宣傳培訓(xùn)。

 

      【典型意義】

       暢通檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部法律監(jiān)督案件線索移送渠道，貫徹落實(shí)九部委《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》相關(guān)規(guī)定，提出三倍懲罰性賠償金的同時(shí)，將食品安全的監(jiān)督觸角延伸到動(dòng)物源性食品安全，聚焦源頭治理，加強(qiáng)溝通協(xié)作，督促全縣獸藥經(jīng)銷商規(guī)范經(jīng)營。

     

四、武威市檢察院督促整治居民小區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水安全行政公益訴訟案

 

      【關(guān)鍵詞】

      行政公益訴訟 現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水 “智慧監(jiān)管”二維碼 公開聽證 行業(yè)治理

 

      【要旨】

       針對行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)監(jiān)管滯后、監(jiān)管職責(zé)交叉，致使現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)存在安全隱患等問題，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用磋商、公開聽證、檢察建議等方式，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)依法全面履職，推動(dòng)建立監(jiān)管長效機(jī)制，運(yùn)用“智慧監(jiān)管”二維碼，守護(hù)好人民群眾“舌尖上的安全”。

 

      【基本案情】

      武威市檢察院在履行公益訴訟檢察職能中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)部分居民小區(qū)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水自動(dòng)制（售）水機(jī)（以下簡稱“售水機(jī)”）存在未公示出水水質(zhì)檢測報(bào)告，未定期更換水處理材料等衛(wèi)生安全隱患問題，相關(guān)行政機(jī)關(guān)對現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水水質(zhì)抽檢不及時(shí)，部分經(jīng)營主體衛(wèi)生管理檔案建檔不規(guī)范，存在衛(wèi)生安全隱患，危及人民群眾身體健康。

 

      【調(diào)查和督促履職】

       2021年12月，武威市檢察院立案后，通過實(shí)地走訪、調(diào)取證據(jù)等措施開展調(diào)查。2022年3月，武威市檢察院與武威市衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、住建局開展磋商，進(jìn)一步厘清了相關(guān)行政機(jī)關(guān)的工作職責(zé)。之后，武威市檢察院邀請人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)行政機(jī)關(guān)代表召開公開聽證會(huì)。根據(jù)聽證意見，向三家行政機(jī)關(guān)公開宣告送達(dá)檢察建議，建議行政機(jī)關(guān)結(jié)合工作職責(zé)，對居民小區(qū)售水機(jī)安全加強(qiáng)監(jiān)管。相關(guān)行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后高度重視，共同開展執(zhí)法檢查和問題整治，監(jiān)督檢查售水機(jī)373臺(tái)，抽檢售水機(jī)出水水質(zhì)116臺(tái)，發(fā)放各類宣傳資料4000多份，研發(fā)“智慧監(jiān)管”二維碼，實(shí)現(xiàn)了制售水機(jī)“戶籍管理”，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水管理工作的通知》和《武威市現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水管理指引（試行）》等工作文件，建立了聯(lián)合監(jiān)管長效機(jī)制。

 

      【典型意義】

       檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，以從個(gè)案辦理到建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用磋商、公開聽證、訴前檢察建議等形式，推動(dòng)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水行業(yè)治理。以用心辦好群眾身邊“小案”“小事”踐行“為大局服務(wù)，為人民司法”的初心使命，用實(shí)實(shí)在在“掃碼看水”的辦案成效，助力社會(huì)綜合治理。

     

五、靈臺(tái)縣檢察院督促收回國有固定資產(chǎn)行政公益訴訟案

 

     【關(guān)鍵詞】

      行政公益訴訟訴前程序 國有財(cái)產(chǎn)保護(hù) 法律監(jiān)督線索內(nèi)部移送 非法占用國有固定資產(chǎn) 完善監(jiān)管機(jī)制

 

      【要旨】

       行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是保障行政事業(yè)單位履行社會(huì)職責(zé)的基礎(chǔ)。針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)長期被他人非法占用，相關(guān)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理不到位問題，檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履職，督促相關(guān)主體積極履職，有效保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

 

      【基本案情】

       2017年4月，靈臺(tái)縣農(nóng)牧局辦公地點(diǎn)變更后，原辦公樓及院落被劃撥給縣人民醫(yī)院使用，但在搬遷過程中該局原職工王某拒不騰改，長期占有使用原辦公室，并多次阻撓縣人民醫(yī)院的房屋接收工作，繼而以換鎖、飼養(yǎng)藏獒等方式非法占用整棟辦公樓及院落，致使縣人民醫(yī)院無法正常使用該建筑，原計(jì)劃改建的兒科門診長期無法施工，損害國家利益和社會(huì)公共利益，造成不良社會(huì)影響。

 

      【調(diào)查和督促履職】

       靈臺(tái)縣檢察院在辦理王某尋釁滋事案件中發(fā)現(xiàn)該案線索，遂于2020年11月立案調(diào)查。調(diào)查期間，通過詢問相關(guān)人員、查閱相關(guān)資料，并向附近居民調(diào)查核實(shí)，了解到王某在其非法占用的辦公樓內(nèi)飼養(yǎng)藏獒等大型犬只，恐嚇、威脅、阻礙縣人民醫(yī)院收回和相關(guān)部門執(zhí)法，致使靈臺(tái)縣農(nóng)牧局原辦公樓及院落被非法占用3年之久?？h衛(wèi)生健康局作為該處固定資產(chǎn)的管理單位，未依法及時(shí)全面履行監(jiān)管職責(zé)，致使國有資產(chǎn)長期被侵占。靈臺(tái)縣檢察院在制發(fā)檢察建議前，與縣財(cái)政局、發(fā)改局、衛(wèi)健局、縣醫(yī)院等單位就如何收回被占資產(chǎn)、資產(chǎn)評估和處置等問題進(jìn)行了充分磋商。同年11月20日，靈臺(tái)縣檢察院向縣衛(wèi)健局發(fā)出訴前檢察建議，建議及時(shí)收回涉案國有資產(chǎn)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，確保國有固定資產(chǎn)安全。同年12月4日，縣衛(wèi)生健康局書面回復(fù)，該局聯(lián)合相關(guān)單位及時(shí)收回了被占用的辦公樓等國有資產(chǎn)，并結(jié)合實(shí)際制定了《靈臺(tái)縣人民醫(yī)院固定資產(chǎn)管理辦法》，全面清理核查房屋用地、設(shè)備設(shè)施等固定資產(chǎn)，完善制度管理漏洞，嚴(yán)防國有財(cái)產(chǎn)流失。2021年3月，靈臺(tái)縣檢察院對檢察建議落實(shí)情況進(jìn)行回訪，被占用辦公樓已交由縣醫(yī)院改造成兒科門診投入使用。

 

      【典型意義】

       檢察機(jī)關(guān)在開展國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟工作中，不僅可以監(jiān)督解決“國財(cái)”流失問題，對行政機(jī)關(guān)怠于履行“國產(chǎn)”管理問題也可依法監(jiān)督。通過在刑事案件辦理過程中，主動(dòng)審查損害國家利益和社會(huì)公共利益的公益訴訟線索，對行政機(jī)關(guān)不愿、不敢、怠于履行監(jiān)管職責(zé)，造成行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)長期被他人非法占用，行政監(jiān)管缺失問題，依法啟動(dòng)公益訴訟監(jiān)督程序，督促責(zé)任主體依法履職，收回被侵占的國有資產(chǎn)，并推動(dòng)行政機(jī)關(guān)出臺(tái)固定資產(chǎn)管理辦法，形成長效機(jī)制，規(guī)范行業(yè)治理。

     

六、蘭州新區(qū)檢察院督促追繳國有土地使用權(quán)出讓金行政公益訴訟案

 

     【關(guān)鍵詞】

      行政公益訴訟訴前程序 國有土地使用權(quán)出讓金 訴源治理

 

     【要旨】

      行政機(jī)關(guān)未依法履行職責(zé)致使社會(huì)公共利益受到侵害，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面查明癥結(jié)所在，為行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供有效的法律協(xié)助，運(yùn)用檢察智慧促進(jìn)社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。

 

      【基本案情】

       蘭州市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等19家單位于2018年1月至2019年6月，分別與蘭州市新區(qū)自然資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，以公開出讓方式取得蘭州新區(qū)22處國有建設(shè)用地使用權(quán)，根據(jù)合同約定應(yīng)繳納國有土地使用權(quán)出讓金45612.514萬元。截止2020年9月29日，上述公司尚欠繳21425.4302萬元，并產(chǎn)生違約金11888.04509萬元，共計(jì)33313.47529萬元。

 

      【調(diào)查和督促履職】

       2020年8月，蘭州新區(qū)檢察院在履職中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)欠繳土地使用權(quán)出讓金問題問題存量多、收繳難度大、反彈風(fēng)險(xiǎn)高，個(gè)別單位欠繳長達(dá)數(shù)年之久，蘭州新區(qū)自然資源局雖多次催繳，均未取得明顯效果。2020年9月4日，經(jīng)與蘭州新區(qū)自然資源局開展磋商座談，了解到該局對《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，導(dǎo)致未能全面履行監(jiān)管職責(zé)。蘭州新區(qū)檢察院根據(jù)《國有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》中關(guān)于“市、縣國土資源管理部門具體負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作”的規(guī)定，建議該局以制發(fā)行政征收決定的方式依法征收被欠繳的土地使用權(quán)出讓金。蘭州新區(qū)自然資源局采納檢察建議，向欠繳單位分別制發(fā)了《行政征收決定書》并告知了相應(yīng)訴權(quán)。2021年2月，蘭州新區(qū)檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，欠繳單位在《行政征收決定書》確定的期限內(nèi)，均未足額繳納拖欠的土地使用權(quán)出讓金及違約金，也未申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，蘭州新區(qū)自然資源局未及時(shí)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3月31日，蘭州新區(qū)檢察院向蘭州新區(qū)自然資源局發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議，督促該局窮盡行政監(jiān)管職能，對欠繳公司土地使用權(quán)出讓金及時(shí)足額征收。5月6日，蘭州新區(qū)自然資源局分別向欠繳單位發(fā)出《強(qiáng)制執(zhí)行催告書》，催告欠繳單位于同年5月15日前繳清欠繳出讓金及違約金。5月28日，蘭州新區(qū)自然資源局根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的相關(guān)規(guī)定，對17家欠繳土地使用權(quán)出讓金及違約金的單位移送蘭州新區(qū)法院強(qiáng)制執(zhí)行。通過履職監(jiān)管，追繳上述單位欠繳的土地使用權(quán)出讓金及違約金3.3億余元。

 

      【典型意義】

       辦理保護(hù)國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)中心大局的重要舉措。檢察機(jī)關(guān)樹立能動(dòng)檢察意識(shí)，充分發(fā)揮檢察智慧，綜合運(yùn)用磋商溝通、檢察建議等工作措施，督促土地使用權(quán)出讓金及時(shí)收繳入庫，助推行政執(zhí)法順暢運(yùn)行，為區(qū)域發(fā)展做出檢察貢獻(xiàn)。

       

七、甘肅省檢察院督促保護(hù)臨夏回族自治州古文化遺址行政公益訴訟案

 

     【關(guān)鍵詞】

       行政公益訴訟訴前程序 古文化遺址保護(hù) 黃河溯源文化 一體化辦案

 

     【要旨】

       針對古文化遺址保護(hù)工作中存在的歷史和現(xiàn)實(shí)問題，檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能，兼顧文物保護(hù)與地方發(fā)展，依托一體化辦案模式，充分運(yùn)用座談磋商、制發(fā)建議等方式，多維度推進(jìn)解決文物保護(hù)難題。

 

      【基本案情】

       臨夏回族自治州地處黃河上游，是我國新石器文化最集中、考古發(fā)掘最多的地區(qū)之一，為中華文明及黃河文化的探源研究提供了彌足珍貴的資料。2020年11月中旬，甘肅省檢察院在開展“國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”中發(fā)現(xiàn)，臨夏回族自治州（以下簡稱臨夏州）境內(nèi)多處全國重點(diǎn)、省級、市級、縣級文物保護(hù)古文化遺址存在諸多保護(hù)不到位的情形，如部分古遺址建設(shè)控制地帶甚至核心保護(hù)范圍違法建廠、圈占、采挖；大部分古遺址沒有界樁、防護(hù)欄等隔離措施，文物保護(hù)標(biāo)識(shí)、信息不全，指示、警示牌不規(guī)范；周邊農(nóng)民日常開田整地、灌溉種植、破壞古遺址，殘留地膜、秸稈隨處亂堆，影響古遺址環(huán)境風(fēng)貌等。

 

      【調(diào)查和督促履職】

        甘肅省檢察院成立專案組，對臨夏市、康樂縣、廣河縣、東鄉(xiāng)縣、臨夏縣、積石山縣等6地15處全國重點(diǎn)文物保護(hù)、省級文物保護(hù)史前文化古遺址實(shí)地調(diào)查，通過無人機(jī)航拍、現(xiàn)場拍照、對村委會(huì)負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查詢問、調(diào)取相關(guān)文件資料等方式全面取證，多次與省文物局專家進(jìn)行座談、溝通，確保調(diào)查取證工作扎實(shí)充分。按照一體化辦案模式，省檢察院要求臨夏州兩級檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一步調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)，同時(shí)啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)古遺址保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督。省、州、縣三級檢察機(jī)關(guān)同向發(fā)力，在2021年度共摸排文化遺址保護(hù)案件線索28條，立案22件，磋商解決問題6件，發(fā)出檢察建議25份，推動(dòng)了臨夏州各級政府及文物保護(hù)部門對古文化遺址保護(hù)工作的高度重視，全州各地根據(jù)各級政府制定的整改措施，已對轄區(qū)內(nèi)古遺址保護(hù)工作中存在的重點(diǎn)問題予以整改。辦案中，專案組多次主動(dòng)與甘肅省文物局、臨夏州政府聯(lián)系，及時(shí)跟進(jìn)了解古遺址保護(hù)工作推進(jìn)情況，并隨時(shí)實(shí)地考察。臨夏州人民政府高度重視省檢察院提出的“先易后難，逐步推進(jìn)”“立足長遠(yuǎn)制定規(guī)劃，全面落實(shí)文物保護(hù)‘五納入’要求，加強(qiáng)文物保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入”等合理化建議，組織編制了《臨夏州文物保護(hù)和利用規(guī)劃（2021-2030）》和《關(guān)于加強(qiáng)全州文物資源保護(hù)和利用工作的實(shí)施意見》，進(jìn)一步完善文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)；成立臨夏州文物保護(hù)研究中心，在州文化廣電和旅游局增設(shè)文物安全監(jiān)管科，全面加強(qiáng)文物資源保護(hù)利用工作，積極對接爭取創(chuàng)建臨夏州國家文物保護(hù)利用示范區(qū)；投入1000余萬元對齊家坪、半山、林家及邊家林四個(gè)國家重點(diǎn)文物保護(hù)古遺址全面保護(hù)利用，計(jì)劃在2022年年底初步建成四個(gè)大型黃河文化史前遺址公園。

 

      【典型意義】

       臨夏州古文化遺址多處于農(nóng)民生活耕作區(qū)域，問題形成原因復(fù)雜，保護(hù)工作難度較大。為了有效改進(jìn)臨夏州古文化遺址保護(hù)現(xiàn)狀，同時(shí)兼顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)文物、公益與私益之間的平衡，更好地維護(hù)國家和社會(huì)公共利益，甘肅省檢察院嚴(yán)格遵循“雙贏、共贏、多贏”的原則，始終倡導(dǎo)要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與各級政府的溝通協(xié)調(diào)，提升檢察機(jī)關(guān)與地方政府部門在文物保護(hù)工作中的協(xié)作配合。甘肅省檢察院與臨夏州人民政府通過兩次磋商會(huì)議深度溝通，達(dá)成保護(hù)古遺址的共識(shí)，有效推動(dòng)政府加大對古文化遺址保護(hù)力度。

       

八、永昌縣檢察院督促保護(hù)紅西路軍戰(zhàn)斗遺址行政公益訴訟案

 

      【關(guān)鍵詞】

       行政公益訴訟 訴前程序 紅色文物遺址保護(hù) 紅色教育

 

     【基本案情】

      永昌縣域內(nèi)保留有27處紅西路軍住過的堡寨和戰(zhàn)斗遺址，其中全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，省級文物保護(hù)單位4處，市級文物保護(hù)單位4處。但自然毀損嚴(yán)重，且開發(fā)利用程度不夠，未能充分發(fā)揮其在宣傳教育、旅游開發(fā)方面的效能，文物保護(hù)人員力量、資金爭取不足，保護(hù)狀況不容樂觀。

 

      【調(diào)查和督促履職】

       永昌縣檢察院聯(lián)合永昌縣縣文旅局、紅西路軍永昌戰(zhàn)役紀(jì)念館開展“國有文物保護(hù)檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”，發(fā)現(xiàn)紅西路軍總指揮部舊址、大沽政治部舊址修繕不及時(shí)，八壩阻擊戰(zhàn)遺址管護(hù)不到位，遺址均無文保人員專門管護(hù)等問題。永昌縣檢察院立案后，組織召開磋商會(huì)議，分析研判管護(hù)工作中存在的短板，在全面掌握情況基礎(chǔ)上，提出對瀕臨倒塌的紅色文化遺址進(jìn)行修繕、劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶、加快進(jìn)度做好紅西路軍總指揮部舊址房屋產(chǎn)權(quán)置換工作、組織開展文物保護(hù)宣傳活動(dòng)等檢察建議?？h文旅局采納檢察建議，申報(bào)紅西路軍永昌戰(zhàn)斗遺址保護(hù)修繕及展示利用項(xiàng)目，該項(xiàng)目總投資2973萬元，包括紅西路軍總指揮部舊址保護(hù)修繕工程、大沽政治部舊址保護(hù)修繕復(fù)原工程、八壩阻擊戰(zhàn)遺址保護(hù)修繕工程，其中紅西路軍永昌戰(zhàn)斗遺址保護(hù)修繕及展示利用項(xiàng)目被確定為市縣重大建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)投資項(xiàng)目?？h文旅局在整改中，將永昌紅色旅游創(chuàng)新融合體驗(yàn)項(xiàng)目、烈士紀(jì)念設(shè)施提質(zhì)改造項(xiàng)目、紀(jì)念館文物庫房建設(shè)及修復(fù)項(xiàng)目、紅軍街建設(shè)項(xiàng)目等4個(gè)項(xiàng)目作為“十四五”期間長征國家文化公園建設(shè)儲(chǔ)備項(xiàng)目。

 

      【典型意義】

       針對紅色革命文物面臨的損毀風(fēng)險(xiǎn)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟協(xié)同優(yōu)勢，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，積極申報(bào)遺址保護(hù)修繕及展示利用項(xiàng)目，有效促進(jìn)紅色文化資源與地方旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，與行政部門形成紅色文物保護(hù)合力。

       

九、酒泉市肅州區(qū)檢察院督促保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政公益訴訟案

 

      【關(guān)鍵詞】

       行政公益訴訟訴前程序 種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公益訴訟保護(hù) 行業(yè)整治 鄉(xiāng)村振興

 

      【要旨】

       種業(yè)是糧食安全的根基，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的“芯片”，關(guān)乎國家命脈。檢察機(jī)關(guān)針對轄區(qū)內(nèi)存在的套牌侵權(quán)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等侵害品種權(quán)人的合法權(quán)益、制約種業(yè)自主創(chuàng)新的問題，探索開展公益訴訟監(jiān)督，全力推動(dòng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，助力鄉(xiāng)村振興。

 

      【基本案情】

      酒泉市肅州區(qū)是國家級雜交玉米種子生產(chǎn)基地、全國重要的蔬菜花卉制種基地，2021年全區(qū)制種面積達(dá)到34.9萬畝，玉米制種22.4萬畝、瓜菜花卉制種11.5萬畝，牧草制種1萬畝，初步形成北部高效蔬菜制種、中部花卉瓜菜制種和沿山玉米制種的產(chǎn)業(yè)布局，年制種面積逾法定耕地面積的一半以上。2022年初，檢察機(jī)關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)，有14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度存在套牌侵權(quán)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等既侵害品種權(quán)人的合法權(quán)益的問題，嚴(yán)重制約種業(yè)自主創(chuàng)新，影響制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，侵害社會(huì)公共利益。

 

      【調(diào)查和督促履職】

      2022年3月，最高檢發(fā)布《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察工作的意見》，要求檢察機(jī)關(guān)從維護(hù)糧食安全出發(fā)，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公益保護(hù)。酒泉市肅州區(qū)檢察院按照省、市檢察院安排部署，著力實(shí)施種子產(chǎn)業(yè)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，深入種業(yè)企業(yè)走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)公益損害線索，迅速成立專案組，以周邊沿山集中種植玉米制種的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為調(diào)查重點(diǎn)，通過實(shí)地走訪、調(diào)閱區(qū)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法卷宗、詢問當(dāng)事人等多種方式，查清大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)種業(yè)公司、農(nóng)戶未經(jīng)作為父母（親）本已授權(quán)品種的權(quán)利人授權(quán)許可擅自種植，面積合計(jì)2627.94畝。酒泉市肅州區(qū)檢察院積極協(xié)調(diào)相關(guān)行政機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，共商保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、規(guī)范種業(yè)經(jīng)營秩序工作方案，聯(lián)合區(qū)法院、區(qū)公安局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局制定《關(guān)于發(fā)揮檢察職能加強(qiáng)種子安全公益保護(hù)護(hù)航鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，確立協(xié)作配合工作機(jī)制，有效聚合各種法治資源。后經(jīng)向肅州區(qū)委區(qū)政府請示匯報(bào)，在區(qū)委主持召開的“肅州區(qū)種子安全保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)”上，檢察機(jī)關(guān)依法向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)市場監(jiān)督管理局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開宣告檢察建議書，要求嚴(yán)格依法貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及地方政府規(guī)范性文件規(guī)定，切實(shí)履行屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)對轄區(qū)種子安全的監(jiān)督管理，依法保障制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。收到檢察建議后，各部門高度重視，多措并舉，制定出臺(tái)《肅州區(qū)農(nóng)作物制種基地實(shí)施意見》，對區(qū)內(nèi)持證的32家玉米種子企業(yè)和124家蔬菜花卉種子企業(yè)進(jìn)行評星定級；對2021年蔬菜制種“華美105侵權(quán)”案件，查扣涉案種子127.95公斤，查扣散裝白皮袋玉米種子529.8公斤；對涉種刑事案件，建議行政部門移送犯罪線索12件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案偵查5件，公安移送起訴3件，檢察機(jī)關(guān)提起公訴1件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，將承諾書簽訂、面積落實(shí)、合同簽訂、資質(zhì)備案、親本種子取樣監(jiān)測等工作貫穿制種全過程。

 

      【典型意義】

      種業(yè)領(lǐng)域套牌侵權(quán)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題嚴(yán)重制約種業(yè)自主創(chuàng)新，影響國家糧食安全。酒泉市肅州區(qū)檢察院辦案中秉持“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，與行政機(jī)關(guān)同向而行，在檢察建議發(fā)出前、發(fā)出后、整改時(shí)、回頭看等階段，充分溝通協(xié)商，爭取各方支持，形成種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作合力。在2021年種子產(chǎn)業(yè)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)推動(dòng)下，酒泉市人民政府印發(fā)《酒泉市農(nóng)作物制種基地管理辦法》，酒泉市肅州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《肅州區(qū)玉米種子生產(chǎn)備案要求》。檢察機(jī)關(guān)開展種子安全公益訴訟保護(hù)，為凈化種業(yè)市場守住關(guān)口，為種業(yè)振興提供有力司法護(hù)航，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、企業(yè)受益、政府滿意，踐行了“雙贏、多贏、共贏”理念。