最高檢發(fā)布“檢察為民辦實事”
——行政檢察與民同行系列典型案例
（第八批）
安商暖企
行政檢察護(hù)航市場主體揚帆遠(yuǎn)行
今年前三季度辦理市場主體權(quán)益保護(hù)行政檢察監(jiān)督案件4000余件
10月10日，最高人民檢察院以“市場主體權(quán)益保護(hù)”為主題發(fā)布第八批“檢察為民辦實事”——行政檢察與民同行系列典型案例。
此次發(fā)布的典型案例共6件，包括某建設(shè)集團(tuán)有限公司訴江蘇省南京市某區(qū)市場監(jiān)督管理局撤銷公司行政登記檢察監(jiān)督案，某紡織公司、某絲綢廠訴河南省某縣市場監(jiān)督管理局行政處罰檢察監(jiān)督案，巖某永等三人與云南省某縣自然資源局行政處罰檢察監(jiān)督案，某建設(shè)工程有限公司與江西省某市城市管理局行政處罰行政執(zhí)行檢察監(jiān)督案，湖北省某市市場監(jiān)督管理局與李某等個體工商戶銷售不合格電動自行車行政處罰檢察監(jiān)督案，某風(fēng)力發(fā)電有限公司土地違法行政處罰非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案。
據(jù)悉，最高檢今年在全國檢察機關(guān)部署開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項活動，各級檢察機關(guān)積極響應(yīng)、能動履職，并依托專項活動，針對一個地區(qū)、一個行業(yè)、一個領(lǐng)域的突出問題開展了系列特色“小專項”活動。截至9月底，共辦理涉民生民利案件3.3萬余件。其中，檢察機關(guān)辦理市場主體權(quán)益保護(hù)行政檢察監(jiān)督案件4000余件。
“該批典型案例均為檢察機關(guān)在專項活動中辦理的案件，聚焦解決市場主體發(fā)展中的痛點、難點和堵點，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、安商暖企，是行政檢察深入貫徹落實習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于‘疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全’的要求，主動融入經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展大局，服務(wù)保障‘六穩(wěn)’‘六保’的具體體現(xiàn)。”最高檢第七檢察廳負(fù)責(zé)人表示，檢察機關(guān)著力加強對涉企產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財產(chǎn)征收、市場準(zhǔn)入、行政處罰、減稅降費等行政訴訟案件審判、執(zhí)行活動的法律監(jiān)督，促進(jìn)法院依法審判和行政機關(guān)依法履職，依法平等保護(hù)各類市場主體的合法權(quán)益。
“檢察為民辦實事”
——行政檢察與民同行系列典型案例
（第八批）
市場主體權(quán)益保護(hù)
行政檢察典型案例
案例一
某建設(shè)集團(tuán)有限公司
訴江蘇省南京市某區(qū)市場監(jiān)督管理局
撤銷公司行政登記檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政生效裁判監(jiān)督撤銷公司行政登記再審檢察建議實質(zhì)性化解行政爭議
【基本案情】
2017年10月17日，江蘇省南京市某區(qū)市場監(jiān)督管理局收到以某建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱建設(shè)集團(tuán)）名義提交的《分公司登記申請書》及相關(guān)材料。其中在《分公司登記申請書》申請人申明欄有“本公司依照《公司法》《公司登記管理條例》及相關(guān)規(guī)定申請分公司登記，提交材料真實有效”等字樣，并顯示有“建設(shè)集團(tuán)”印章；《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》上顯示有“建設(shè)集團(tuán)”印章。某區(qū)市場監(jiān)督管理局對上述材料依法進(jìn)行了形式審查，認(rèn)為申請人所提交的申請文件材料齊全，符合法定形式，于同日作出《分公司準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書》。2018年7月，建設(shè)集團(tuán)發(fā)現(xiàn)集團(tuán)名下多出一個“分公司”，經(jīng)聯(lián)系，案涉分公司負(fù)責(zé)人稱，其從自稱建設(shè)集團(tuán)工作人員處取得授權(quán)，并獲得全套注冊登記材料。建設(shè)集團(tuán)認(rèn)為“分公司”授權(quán)材料系偽造，“分公司”則表示自己以授權(quán)材料登記設(shè)立的公司合法。雙方發(fā)生糾紛，并均向南京市公安局某分局報案。其后，建設(shè)集團(tuán)多次申請某區(qū)市場監(jiān)督管理局撤銷設(shè)立登記但被拒絕。
2019年7月3日，建設(shè)集團(tuán)將某區(qū)市場監(jiān)督管理局訴至南京鐵路運輸法院，請求法院判決該局撤銷非法注冊的分公司。法院認(rèn)為，某區(qū)市場監(jiān)督管理局經(jīng)審查認(rèn)為申請設(shè)立登記提交的申請材料齊全且符合法定要求，依法核準(zhǔn)登記，已盡到審查義務(wù)，并無不當(dāng)；建設(shè)集團(tuán)認(rèn)為“分公司”申請設(shè)立登記“建設(shè)集團(tuán)”的印章以及法定代表人的簽字等系偽造，但未提供有效證據(jù)證明，判決駁回建設(shè)集團(tuán)的訴訟請求。建設(shè)集團(tuán)不服，提出上訴，二審判決駁回上訴，維持原判；申請再審，被裁定駁回。建設(shè)集團(tuán)向南京市人民檢察院申請監(jiān)督。
檢察機關(guān)查明，南京市公安局某分局于2020年7月25日出具鑒定意見，認(rèn)為《分公司登記申請書》上的法定代表人“唐某”簽名筆跡與唐某本人提供的樣本筆跡不是同一人書寫。建設(shè)集團(tuán)除提起本案行政訴訟外，還向法院起訴案涉分公司侵害企業(yè)名稱權(quán)糾紛。該分公司還涉及民間借貸、租賃合同、建筑工程施工合同等多起糾紛，多名當(dāng)事人訴至法院。建設(shè)集團(tuán)因連帶承擔(dān)分公司的債務(wù)，被列為失信被執(zhí)行人，公司經(jīng)營受到嚴(yán)重影響。南京市人民檢察院審查認(rèn)為，根據(jù)公安機關(guān)出具的鑒定意見，能夠證明案涉分公司系提交虛假材料取得公司登記，同時沒有證據(jù)證明建設(shè)集團(tuán)有注冊登記分公司的意思表示，或曾參與該分公司的經(jīng)營管理活動，根據(jù)《中華人民共和國公司法》第一百九十八條規(guī)定，違反本法規(guī)定，虛報注冊資本、提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得公司登記，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷公司登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，本案判決確有錯誤，遂于2022年4月22日向南京市中級人民法院發(fā)出再審檢察建議。
在開展“全面深化行政檢察監(jiān)督依法護(hù)航民生民利”專項活動中，結(jié)合護(hù)航市場主體健康發(fā)展相關(guān)要求，南京市人民檢察院經(jīng)評估認(rèn)為，法律現(xiàn)已明確賦予行政機關(guān)調(diào)查職責(zé)，督促行政機關(guān)盡快撤銷虛假注冊登記，是幫助企業(yè)實質(zhì)性解決問題最便捷的方式，遂于再審檢察建議發(fā)出后，與南京市中級人民法院、某區(qū)市場監(jiān)督管理局、某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會行政審批局進(jìn)行會商，共同促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。會商認(rèn)為：案涉分公司應(yīng)予撤銷，現(xiàn)因該公司登記地范圍內(nèi)公司登記職能劃歸某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)審批局，應(yīng)當(dāng)由該局依法撤銷設(shè)立登記。根據(jù)會商結(jié)果，南京市人民檢察院指令某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院辦理本案。某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院向該區(qū)審批局發(fā)出檢察建議。2022年6月21日，某經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)審批局對案涉分公司依法作出撤銷設(shè)立登記的行政決定。
【典型意義】
根據(jù)申請進(jìn)行市場主體注冊、變更、注銷登記是行政機關(guān)履行市場監(jiān)管職責(zé)的重要方式。國家持續(xù)深化“放管服”改革后，根據(jù)公司法等相關(guān)法律，市場主體登記更為便捷。近年來出現(xiàn)少數(shù)人員惡意提交虛假材料騙取公司登記的案件，損害了相關(guān)市場主體的合法權(quán)益，破壞了社會誠信。對于冒用他人名義提交虛假材料騙取公司登記，行政機關(guān)以形式審查為由不依法履行撤銷職責(zé)的，檢察機關(guān)可以依法予以監(jiān)督。檢察機關(guān)在辦案過程中，對公司是否系惡意登記，應(yīng)當(dāng)結(jié)合全案事實，著重審查相關(guān)分公司設(shè)立人與總公司之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系綜合認(rèn)定。檢察機關(guān)要強化與人民法院、行政機關(guān)的聯(lián)系與溝通，促進(jìn)“放管服”改革后市場監(jiān)督管理的跟進(jìn)，盡快實質(zhì)性解決企業(yè)遇到的問題，依法維護(hù)市場主體合法權(quán)益。
案例二
某紡織公司、某絲綢廠
訴河南省某縣市場監(jiān)督管理局
行政處罰檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政生效裁判監(jiān)督行政處罰虛假廣告再審檢察建議
【基本案情】
某紡織公司、某絲綢廠系河南省某縣兩家澡巾企業(yè)，因存在市場競爭，二企業(yè)相互舉報對方在某短視頻平臺發(fā)布推介澡巾產(chǎn)品的短視頻存在虛假、夸大情形。某縣市場監(jiān)督管理局立案調(diào)查后，認(rèn)定雙方發(fā)布的視頻均為虛假廣告，并以“廣告費用無法計算”對應(yīng)的罰則分別對二企業(yè)作出罰款8萬元的行政處罰。二企業(yè)不服行政處罰，分別起訴至某縣人民法院，請求撤銷行政處罰決定書。2021年7月19日，某縣人民法院作出行政判決，認(rèn)為企業(yè)利用經(jīng)營者個人短視頻號，自行設(shè)計、發(fā)布廣告宣傳產(chǎn)品，其廣告設(shè)計、制作、維護(hù)等費用均無法獨立核算，某縣市場監(jiān)督管理局認(rèn)定該情形屬于“廣告費用無法計算”并無不當(dāng)，且已考慮企業(yè)主動消除違法行為的事實而減輕了處罰，因此行政處罰決定并無不當(dāng)，分別判決駁回訴訟請求。一審判決生效后，二企業(yè)不服，申請再審被駁回。二企業(yè)向某縣人民檢察院申請監(jiān)督。
某縣檢察院經(jīng)調(diào)閱縣法院和縣市場監(jiān)督管理局的案件材料、與承辦法官溝通、走訪案件當(dāng)事人，確定案件爭議焦點為：案涉廣告是否屬于“廣告費用無法計算”。為查明廣告費用，檢察機關(guān)委托某縣價格認(rèn)證中心對案涉廣告價格進(jìn)行評估，評估結(jié)果表明廣告費用分別為850元、450元。另查明：1.某縣市場監(jiān)督管理局在本案處罰過程中，不認(rèn)可行政相對人提交的費用憑證，未對案涉廣告費用采取任何調(diào)查措施，亦未收集行政相對人故意隱瞞廣告費用的相關(guān)證據(jù)，即認(rèn)定案涉廣告屬于“廣告費用無法計算”情形；2.案涉企業(yè)均系初次違法，在某縣市場監(jiān)督管理局立案處罰前，均已自行刪除相關(guān)視頻并積極配合執(zhí)法工作，通過投放虛假廣告，某絲綢廠直接獲利金額為0元、某紡織公司直接獲利金額為10元；3.某縣市場監(jiān)督管理局近三年來對廣告違法行為進(jìn)行處罰時，適用“廣告費用無法計算”的標(biāo)準(zhǔn)不一，部分案件僅依據(jù)當(dāng)事人陳述即認(rèn)定廣告費用進(jìn)行三倍至五倍罰款，執(zhí)法不規(guī)范。
檢察機關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，案涉廣告不屬于“廣告費用無法計算”情況，行政處罰適用法律錯誤，處罰結(jié)果明顯不合理，原審判決認(rèn)定事實的主要證據(jù)不足，遂向某縣人民法院發(fā)出再審檢察建議?？h法院采納并啟動再審程序。2022年5月31日，某縣人民法院經(jīng)再審，判決撤銷原判決及原處罰決定。為實質(zhì)性化解行政爭議，某縣人民檢察院召開行政爭議化解工作會，一方面建議縣市場監(jiān)督管理局在后續(xù)執(zhí)法中，強化調(diào)查取證力度，統(tǒng)一裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保行政行為合法、有據(jù)，同時充分考慮違法行為性質(zhì)及危害程度，結(jié)合市場主體經(jīng)營實際困難，力爭行政處罰合理、適當(dāng)；另一方面建議企業(yè)誠信經(jīng)營，依法依規(guī)開展市場活動，良性競爭，以產(chǎn)品質(zhì)量贏得口碑和市場，同時，積極履行后續(xù)行政處罰義務(wù)，維護(hù)企業(yè)良好聲譽。企業(yè)負(fù)責(zé)人當(dāng)場表態(tài)，愿意履行新的行政處罰義務(wù)，共同推進(jìn)“案結(jié)事了政和企順”。
為進(jìn)一步深化案件辦理效果，長遠(yuǎn)保護(hù)某縣傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展，焦作市人民檢察院、某縣人民檢察院深入某紡織公司，召開“行政檢察護(hù)航澡巾行業(yè)健康發(fā)展座談會”，采取以案釋法、現(xiàn)場答疑等方式，對全縣近50家澡巾企業(yè)開展法律知識宣講，使各企業(yè)進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營底線、樹立良性競爭意識、凝聚集聚發(fā)展共識。
【典型意義】
民營企業(yè)是推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在吸納就業(yè)、創(chuàng)造稅收、促進(jìn)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用。受新冠肺炎疫情影響，民營企業(yè)的生存發(fā)展面臨不少困難，為民營企業(yè)紓難解困、營造良好發(fā)展環(huán)境，減輕民營企業(yè)發(fā)展壓力，需要多部門綜合施策，多措并舉。我國法律規(guī)定，設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。對于法院裁判認(rèn)定事實證據(jù)不足，行政機關(guān)作出行政處罰存在事實不清、過罰不相當(dāng)?shù)惹樾蔚?，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督，及時糾正法院錯誤裁判，督促行政機關(guān)更新執(zhí)法理念，統(tǒng)籌好執(zhí)法工作和服務(wù)市場主體的關(guān)系，避免因行政處罰不當(dāng)束縛民營企業(yè)發(fā)展，服務(wù)保障企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營。
案例三
巖某永等三人
與云南省某縣自然資源局
行政處罰檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)行和解景邁山申遺檢察建議
【基本案情】
云南省景邁山古茶林2013年1月入選《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，2013年5月被國務(wù)院公布為第七批全國重點文物保護(hù)單位，現(xiàn)已被國務(wù)院批準(zhǔn)為中國2022年正式申報世界文化遺產(chǎn)項目。2012年11月，某茶廠經(jīng)某鎮(zhèn)人民政府同意占用某鎮(zhèn)景邁村（申遺核心區(qū)）土地擴建，同年，該項目被列為普洱市擴建及新建初制茶廠扶持項目。2013年某縣自然資源局以違法占用土地對該茶廠立案調(diào)查，同年縣自然資源局決定對案件中止調(diào)查。后經(jīng)某鎮(zhèn)人民政府、某鎮(zhèn)景邁村委會同意，某茶廠恢復(fù)續(xù)建，2015年投入使用，之后又陸續(xù)建設(shè)了員工宿舍、品茶樓等建筑及其他設(shè)施。2019年2月，某縣自然資源局以非法占地為由對茶廠三名實際經(jīng)營者巖某永、刀某越、刀某紅分別作出行政處罰，責(zé)令退還非法占用土地共6300余平方米，拆除地上新建3700余平方米建筑物及其他設(shè)施、恢復(fù)土地原狀，罰款共13萬余元。三人不服，先后申請行政復(fù)議、提起行政訴訟。人民法院一審、二審均認(rèn)為行政處罰決定、行政復(fù)議決定并無不當(dāng)，判決駁回三人的訴訟請求。2021年某縣自然資源局向縣人民法院申請強制執(zhí)行，縣人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。同年5月，受某縣人民政府委托，某縣景邁山投資管理公司參照“獎勵補償”政策與茶廠的實際經(jīng)營者簽訂補償協(xié)議，約定補償款700余萬元。巖某永等三人自行拆除部分違法建筑，將存留的符合申遺要求的建筑提交申遺專家驗收合格后，請求按協(xié)議內(nèi)容兌現(xiàn)補償款未果，遂于2021年11月向某縣人民檢察院申請監(jiān)督。
因案涉地位于申遺核心區(qū)，該案的辦理不僅涉及申遺大局，還涉及脫貧攻堅成果鞏固和鄉(xiāng)村振興，云南省人民檢察院、普洱市人民檢察院、某縣人民檢察院一體化辦案，對案件全面調(diào)查核實。經(jīng)查閱卷宗、實地調(diào)查走訪、詢問當(dāng)事人及案涉行政部門相關(guān)人員等查明：1.農(nóng)用地的使用需經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，某茶廠占用的土地未經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，某縣自然資源局依法對三人作出行政處罰決定并無不當(dāng)，但在項目建設(shè)過程中，某縣自然資源局逾期處罰行為導(dǎo)致茶廠損失進(jìn)一步擴大；2.某縣景邁山投資管理公司在解決歷史遺留的違章建筑整改拆除過程中，參照帶有“獎勵性質(zhì)”方式進(jìn)行補償，雖具有尊重歷史遺留問題和對信賴?yán)姹Ｗo(hù)的合理考量，但因程序欠完善，有違相關(guān)程序規(guī)定而無法兌付。檢察機關(guān)審查認(rèn)為，案涉茶廠是響應(yīng)地方政府號召，為帶動當(dāng)?shù)夭柁r(nóng)發(fā)展，在相關(guān)職能部門的鼓勵下所建，所使用的土地均經(jīng)某鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，基于信賴保護(hù)原則，茶廠拆除部分建筑的損失應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a償。
為最大限度降低對茶廠經(jīng)營的影響，助力景邁山申遺工作順利推進(jìn)，檢察機關(guān)多次與某縣人民政府及相關(guān)職能部門磋商、協(xié)調(diào)、釋法說理，因勢利導(dǎo)推動雙方共同協(xié)商形成和解意向。在三級檢察院合力推動、當(dāng)?shù)攸h委政府支持及各方積極參與下，巖某永等三人與某縣人民政府依據(jù)共同委托的第三方評估機構(gòu)出具的建筑成本鑒定報告，就自行拆除的建（構(gòu)）筑物建設(shè)成本補償達(dá)成和解協(xié)議。
某縣人民檢察院向縣自然資源局、某鎮(zhèn)人民政府制發(fā)檢察建議，建議行政機關(guān)堅持執(zhí)法為民，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量。某縣自然資源局、某鎮(zhèn)人民政府書面回復(fù)采納檢察建議，并表示將在今后的執(zhí)法過程中，全面加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，確保公正文明執(zhí)法。
最終，某縣景邁山投資管理公司按照第三方評估報告及時兌現(xiàn)了補償款，巖某永等三人全心投入到茶廠經(jīng)營。
【典型意義】
檢察機關(guān)在履行行政檢察監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織對行政行為存在正當(dāng)合理的信賴?yán)?，要求予以保護(hù)的，應(yīng)當(dāng)依法予以支持。檢察機關(guān)辦理行政檢察監(jiān)督案件，應(yīng)當(dāng)主動融入地方申遺和脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興大局，將維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和社會穩(wěn)定大局、推動行政爭議訴源治理與加強基層社會治理相結(jié)合，將司法辦案與服務(wù)保障一流營商環(huán)境、鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，依托基層政府搭建的磋商平臺，恪守客觀公正立場，依法保護(hù)企業(yè)信賴?yán)?，幫助企業(yè)化解難題，有效、及時、穩(wěn)妥化解爭議，實現(xiàn)案結(jié)事了政和。
案例四
某建設(shè)工程有限公司
與江西省某市城市管理局行政處罰行政執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督加處罰款行政爭議實質(zhì)性化解
【基本案情】
2020年10月12日，江西省某市城市管理局因某建設(shè)工程有限公司（以下簡稱建設(shè)公司）在工程投標(biāo)過程中實施違法行為，對該公司作出罰款32.4萬余元的行政處罰決定，并責(zé)令建設(shè)公司在收到處罰決定之日起15日內(nèi)繳納罰款，逾期未繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。該處罰決定書于10月15日送達(dá)建設(shè)公司。同年11月10日，建設(shè)公司向某市某縣人民法院（注：行政訴訟案件集中管轄）提起行政訴訟，請求撤銷上述行政處罰決定。一審法院判決駁回建設(shè)公司的訴訟請求。建設(shè)公司不服，提起上訴。2021年8月14日，二審法院判決駁回上訴，維持原判，8月30日，建設(shè)公司向某市城市管理局繳納32.4萬余元罰款。
2021年10月15日，某市城市管理局認(rèn)為建設(shè)公司逾期未履行加處罰款繳納義務(wù)，向某區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行逾期繳納罰款所產(chǎn)生的加處罰款32.4萬余元。10月27日某區(qū)人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。建設(shè)公司不服提出執(zhí)行異議，區(qū)法院于同年12月7日作出不予受理執(zhí)行異議申請的裁定。建設(shè)公司以某區(qū)法院行政裁定違法為由，向某市某區(qū)檢察院申請監(jiān)督，區(qū)檢察院依法受理。
為查明案件事實，檢察機關(guān)調(diào)取了該案行政執(zhí)法卷宗、行政裁判及行政執(zhí)行案件卷宗。審查發(fā)現(xiàn)，某市城市管理局對加處罰款數(shù)額計算不當(dāng)。建設(shè)公司確實存在逾期未繳罰款行為，但行政機關(guān)未將提起行政訴訟的時間段剔除，導(dǎo)致加處罰款額計算錯誤，侵害了公司合法權(quán)益。2022年2月17日，某區(qū)人民檢察院向區(qū)人民法院提出檢察建議，認(rèn)為根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十三條第三款和《最高人民法院行政審判庭關(guān)于行政處罰的加處罰款在訴訟期間應(yīng)否計算問題的答復(fù)》的規(guī)定，加處罰款的數(shù)額在當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟期間不予計算，區(qū)法院裁定執(zhí)行的加處罰款數(shù)額包括了建設(shè)公司在提起行政訴訟期間依法應(yīng)予以剔除的數(shù)額，執(zhí)行裁定不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)依法糾正。
區(qū)法院采納檢察建議，撤銷原裁定，不準(zhǔn)予執(zhí)行加處罰款32.4萬余元。某市城市管理局認(rèn)為，全部不準(zhǔn)予執(zhí)行加處罰款不符合法律規(guī)定，遂申請復(fù)議，某市中級人民法院經(jīng)審理，裁定撤銷某區(qū)法院裁定，改為準(zhǔn)予執(zhí)行加處罰款24.3萬余元。某市中級人民法院裁定作出后，檢察機關(guān)向建設(shè)公司進(jìn)行釋法說理，建議其履行裁定義務(wù)，在今后嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營。建設(shè)公司表示接受市中級人民法院作出的裁定，自愿息訴。
【典型意義】
加處罰款是行政機關(guān)運用較多的行政強制執(zhí)行方式，有利于促使被執(zhí)行人主動履行義務(wù)，但錯誤計算加處罰款的期間，既影響到行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性，也損害被執(zhí)行人的合法權(quán)益。對加處罰款未依法扣除不予計算期間侵害被執(zhí)行市場主體合法權(quán)益的行政執(zhí)行案件，人民檢察院應(yīng)當(dāng)制發(fā)檢察建議進(jìn)行監(jiān)督。檢察機關(guān)在監(jiān)督履職中還應(yīng)發(fā)揮化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會治理等功能作用，既監(jiān)督糾正法院和行政機關(guān)的違法行為，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，又引導(dǎo)企業(yè)接受正確的司法裁判和合法的行政行為，加強自身管理做到合法經(jīng)營，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
案例五
湖北省某市市場監(jiān)督管理局
與李某等個體工商戶銷售不合格電動自行車
行政處罰檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
社會治理行政處罰營商環(huán)境檢察建議
【基本案情】
2018年6月25日，湖北省工商行政管理局在全省啟動流通領(lǐng)域電動自行車質(zhì)量安全專項治理工作。同年7月，某市市場監(jiān)督管理局委托某檢測公司對該市城區(qū)范圍內(nèi)銷售的電動車開展商品質(zhì)量抽查檢驗。該檢測公司對抽檢的部分車型按隨車合格證載明的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測后出具檢驗報告，結(jié)論為樣品不合格。某市市場監(jiān)督管理局遂于2018年7月26日決定立案，經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為上述不合格電動車的經(jīng)營主體違反了《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十三條的規(guī)定，根據(jù)該法第四十九條的規(guī)定分別對案涉不合格電動車的9個經(jīng)營主體作出行政處罰決定，沒收未銷售的不合格電動車及違法所得并處以不同金額的罰款。
被處罰人之一李某不服行政處罰決定，經(jīng)過復(fù)議及訴訟后向孝感市人民檢察院申請監(jiān)督，該院審查后提請抗訴。湖北省人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為某市市場監(jiān)督管理局在執(zhí)法過程中確有認(rèn)定事實不清、程序不盡規(guī)范之處，但相對人違法經(jīng)營事實亦客觀存在，案件不宜通過抗訴方式監(jiān)督。遂將李某案及與該案相關(guān)的另外8件行政處罰案件線索移交某市人民檢察院辦理。
某市人民檢察院經(jīng)調(diào)閱行政處罰卷宗和執(zhí)行卷宗材料，詢問行政執(zhí)法人員，走訪電動車生產(chǎn)公司，了解經(jīng)營主體具體進(jìn)貨、退貨數(shù)量，與案涉電動車經(jīng)營主體溝通，了解其電動車經(jīng)營情況等調(diào)查核實，查明：某市市場監(jiān)督管理局因相同行為、以相同理由作出8件行政處罰決定中，對張某、董某的行政處罰按照貨值金額3倍頂格處罰，其余案件均以貨值金額2倍處罰；對楊某、付某的行政處罰處罰數(shù)量與當(dāng)事人進(jìn)貨單據(jù)存在不一致，同時未予考慮當(dāng)事人退貨事實；實施行政處罰時，均未責(zé)令當(dāng)事人限期改正；對田某行政處罰案中，在田某對行政處罰提起訴訟未審結(jié)的情況下，申請法院強制執(zhí)行。檢察機關(guān)審查認(rèn)為：1.某市市場監(jiān)督管理局對同時、同地、同行為，違法情節(jié)和社會危害程度相當(dāng)?shù)陌讣?，適用不同處罰幅度存在不合理性。2.根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十七條和《中華人民共和國行政處罰法》（2017）第二十三條的規(guī)定，某市市場監(jiān)督管理局依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第四十九條實施行政處罰時，未責(zé)令當(dāng)事人限期改正違反法律規(guī)定。3.某市市場監(jiān)督管理局在行政執(zhí)法過程中存在對進(jìn)貨數(shù)量核查不清、在當(dāng)事人起訴未審結(jié)的情況下申請法院強制執(zhí)行、查封期限屆滿后未及時作出處理決定也未解除查封等方面的問題。
2022年3月4日，某市人民檢察院向該市市場監(jiān)督管理局提出檢察建議，建議該局：1.規(guī)范行政處罰執(zhí)法活動，合理行使行政處罰的自由裁量權(quán)；2.更新執(zhí)法理念，堅持處罰與教育相結(jié)合原則，把單一處罰環(huán)節(jié)延伸為“教育、整改、處罰”的長鏈條；3.嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，執(zhí)法辦案中準(zhǔn)確把握法律界限，既嚴(yán)格依法執(zhí)法，又充分考慮當(dāng)前形勢，特別是要考慮目前商戶、經(jīng)營者面臨的難處，避免出現(xiàn)因執(zhí)法不規(guī)范影響企業(yè)、商戶的正常經(jīng)營。
2022年4月8日，某市市場監(jiān)督管理局書面回復(fù)，表示：1.將進(jìn)一步加強法律法規(guī)培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，并將制發(fā)的《某市市場監(jiān)督管理局行政處罰案件辦理工作規(guī)定（試行）》落到實處；2.把執(zhí)法重心從處罰為主轉(zhuǎn)為教育為主，突出教育指導(dǎo)和責(zé)令改正為先，進(jìn)一步貫徹落實《首次輕微違法行為容錯清單》，對各類市場主體實施包容和審慎監(jiān)管；3.進(jìn)一步采取案件指導(dǎo)、跟崗培訓(xùn)等多種方式，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和辦案能力，不斷提升辦案質(zhì)效。
【典型意義】
同案同辦、同案同罰是合理行政的題中之意，也是實質(zhì)法治的必然要求。檢察機關(guān)辦理市場管理領(lǐng)域的行政處罰類案件，要以維護(hù)市場主體的合法權(quán)益為出發(fā)點，以監(jiān)督規(guī)范市場管理執(zhí)法為著力點，以優(yōu)化營商環(huán)境為落腳點，通過辦案督促行政機關(guān)統(tǒng)一裁量尺度，規(guī)范裁量權(quán)運行，讓市場主體對自身行為產(chǎn)生合理預(yù)期，在同類案件中受到公平公正對待，促進(jìn)法律預(yù)防、調(diào)整與引導(dǎo)功能的實現(xiàn)。
案例六
某風(fēng)力發(fā)電有限公司土地違法
行政處罰非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政非訴執(zhí)行監(jiān)督土地執(zhí)法查處暫緩執(zhí)行公開聽證
【基本案情】
某風(fēng)力發(fā)電有限公司（以下簡稱“風(fēng)電公司”）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，占用某村土地1978平方米建設(shè)風(fēng)力發(fā)電機組，該宗地規(guī)劃為城鎮(zhèn)用地，符合土地利用總體規(guī)劃。2020年11月4日，山東省某市自然資源局根據(jù)土地管理法相關(guān)規(guī)定作出行政處罰決定，責(zé)令退還非法占用的土地給原使用權(quán)人；沒收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；處以非法占地罰款人民幣34845元。處罰決定書于當(dāng)日向該公司送達(dá)。風(fēng)電公司繳納了罰款，逾期未履行其他處罰決定，且未申請復(fù)議、提起行政訴訟，經(jīng)催告仍未履行。2021年1月5日，某市自然資源局依法向法院申請強制執(zhí)行。某市人民法院作出準(zhǔn)予執(zhí)行行政裁定，“責(zé)令退還非法占用的土地給原使用權(quán)人”及“沒收建筑物及設(shè)施”的處罰內(nèi)容由某鎮(zhèn)政府組織實施。
風(fēng)電公司向檢察機關(guān)申請監(jiān)督。某市人民檢察院依法受理，經(jīng)調(diào)取該案的行政處罰和法院裁判卷宗、到鎮(zhèn)政府了解行政處罰執(zhí)行情況及實地調(diào)查，查明：行政處罰決定和法院裁定并無不當(dāng)，因執(zhí)行難原因，非法占地建筑物仍未沒收，非法占地狀態(tài)仍未消除，企業(yè)整改進(jìn)度較為緩慢；風(fēng)電公司所建風(fēng)力發(fā)電機組非法占地1978平方米，以草地、溝渠、林地為主，符合土地利用總體規(guī)劃；該風(fēng)力發(fā)電項目是政府招商引資的重點項目，每年發(fā)電量14000余萬千瓦時，對該市風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大。
某市人民檢察院在審查行政裁定的基礎(chǔ)上，于2022年4月24日，向該鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，一方面，要求依法組織落實行政處罰決定書相關(guān)處罰內(nèi)容，另一方面，通過公開宣告送達(dá)，進(jìn)一步向鎮(zhèn)政府釋明要避免機械執(zhí)行。2022年6月16日，某市人民檢察院組織行政機關(guān)、人民法院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開公開聽證，邀請人民監(jiān)督員、人大代表及特邀檢察官助理到場參加聽證。聽證主要圍繞風(fēng)電產(chǎn)業(yè)保護(hù)發(fā)展、加快消除違法狀態(tài)、準(zhǔn)確把握執(zhí)行尺度等方面進(jìn)行，最終形成了由某鎮(zhèn)政府暫緩執(zhí)行處罰決定，給予企業(yè)一定寬限期，企業(yè)加快審批進(jìn)度落實整改的執(zhí)行方案。另外，針對企業(yè)未批先建的違法情形，某市人民檢察院向其發(fā)出社會治理類檢察建議，建議企業(yè)進(jìn)行排查整改。某鎮(zhèn)政府表示，根據(jù)聽證會意見，考慮企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和前景，愿意配合企業(yè)消除違法狀態(tài)，同意暫緩執(zhí)行處罰決定。自然資源部門對該執(zhí)行方案予以認(rèn)同，表示全力配合企業(yè)做好用地審批等相關(guān)工作。在各方共同努力下，該項目用地目前已依法履行了擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、公告聽證、辦理補償?shù)怯?、簽訂補償安置協(xié)議等相關(guān)程序，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況符合有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)層報山東省政府審批。同時，案涉企業(yè)目前已進(jìn)行全面排查，完善內(nèi)部管理制度，設(shè)置專崗進(jìn)行專項督導(dǎo)。
【典型意義】
辦理涉企土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，檢察機關(guān)要樹立為大局服務(wù)、為人民司法理念，依法能動履職，在依法落實最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的前提下，對于符合土地利用總體規(guī)劃，但未批先建的招商引資項目，要綜合考慮案涉企業(yè)發(fā)展、違法狀態(tài)以及整改情況等各種因素，與行政機關(guān)、地方政府形成工作合力，幫助企業(yè)做好用地審批等相關(guān)工作，努力尋求土地資源保護(hù)和破解企業(yè)發(fā)展“困局”的最大公約數(shù)，避免企業(yè)因不當(dāng)強制執(zhí)行措施陷入生產(chǎn)經(jīng)營困境，護(hù)航企業(yè)健康發(fā)展，服務(wù)保障實體經(jīng)濟(jì)。