一年一度的全國兩會，是我國政治生活中的一件大事，是全過程人民民主的生動體現(xiàn)。
前不久，習(xí)近平總書記在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上強(qiáng)調(diào)，“中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特世界觀、價值觀、歷史觀、文明觀、民主觀、生態(tài)觀等及其偉大實(shí)踐，是對世界現(xiàn)代化理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新?！?/p>
中國式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特民主觀是在總結(jié)人類現(xiàn)代化進(jìn)程基礎(chǔ)上提出來的，也是在推動社會主義現(xiàn)代化過程中形成的。
“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。”
“人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”
“人民民主是一種全過程的民主?！?/p>
…………
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出全過程人民民主重大理念，在推動社會主義現(xiàn)代化過程中，健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要作用，豐富民主形式，暢通民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大人民有序政治參與，推動全過程人民民主取得歷史性成就，成為新時代我國民主政治領(lǐng)域具有重大創(chuàng)新意義的標(biāo)志性成果，極大地增強(qiáng)了全黨全國各族人民對中國特色社會主義民主政治的自信和底氣。
實(shí)踐充分證明，社會主義現(xiàn)代化是在人民民主制度基礎(chǔ)上發(fā)展的，中國式現(xiàn)代化是充分實(shí)現(xiàn)人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利基礎(chǔ)上發(fā)展的，沒有全過程人民民主，就沒有中國式現(xiàn)代化。
堅(jiān)持人民立場
“我們必須堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位”
春節(jié)前夕，上海國際貿(mào)易中心里熱鬧非凡——全國人大常委會法工委虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)在這里召開2023年第一場立法意見征詢會。征詢會上，圍繞增值稅法草案、金融穩(wěn)定法草案，專家學(xué)者、律師、企業(yè)高管等從事金融、稅務(wù)相關(guān)工作的專業(yè)人士暢所欲言，積極為國家立法獻(xiàn)計獻(xiàn)策。
虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)，我國民主立法的標(biāo)志，見證了我國民主政治發(fā)展進(jìn)程中一個十分重大的歷史時刻——
2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道考察時，來到了全國人大常委會法工委設(shè)在這里的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，同正在參加立法意見征詢的社區(qū)居民代表親切交流，他深刻指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。
“全過程人民民主”，這一重大理念一經(jīng)提出，立即引起國內(nèi)外高度關(guān)注。
“這是對我國社會主義民主理論和實(shí)踐作出的全新概括，使我們黨對于民主理論和實(shí)踐的認(rèn)識達(dá)到歷史新高度，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。”中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授王向明說。
在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”；黨的十九屆六中全會通過的歷史決議，把“發(fā)展全過程人民民主”作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容納入“十個明確”之中；黨的二十大報告明確將“發(fā)展全過程人民民主”寫入中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，并進(jìn)一步提出，到2035年“全過程人民民主制度更加健全”。
由此可見，全過程人民民主重大理念的分量之重、意義之深、影響之廣。
2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上對全過程人民民主重大理念和實(shí)踐要求作出系統(tǒng)精辟的闡述，強(qiáng)調(diào)：
“黨的十八大以來，我們深化對民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提出全過程人民民主的重大理念?！?/p>
“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐?！?/p>
“我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主?！?/p>
“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！?/p>
秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從。
堅(jiān)持人民立場，是全過程人民民主的核心要義。發(fā)展全過程人民民主就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保障人民當(dāng)家作主。
青磚灰瓦，一抹暖陽灑在小院朱紅色的門上。2022年11月，北京市東城區(qū)前門街道草廠四條胡同44號院里，10多位居民代表齊聚“小院議事廳”，圍繞社區(qū)停車棚建設(shè)問題，你一言我一語，氣氛熱烈。
“電動車報警會不會影響我們休息”“管理得跟上，不能讓棄用的車子長時間占著空間”“要配建充電樁，室外亂接電線充電有安全隱患”……綜合居民提出的問題和建議，社區(qū)居委會決定進(jìn)一步完善方案，先在兩個成熟點(diǎn)位建設(shè)停車棚，之后再進(jìn)一步推廣。有了“小院議事廳”提供的平臺，居民們從以往社區(qū)治理的觀望者、等待者轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦膮⑴c者、建設(shè)者。
2019年春節(jié)前夕，習(xí)近平總書記來到這里同正在議事的居民親切交談，明確指出：“設(shè)立‘小院議事廳’，‘居民的事居民議，居民的事居民定’，有利于增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識，提高社區(qū)治理和服務(wù)的精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平?！?/p>
民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評?！靶≡鹤h事廳”正是全過程人民民主環(huán)節(jié)緊密、形式豐富、覆蓋廣泛，保證和支持人民當(dāng)家作主的生動寫照。
10年前，習(xí)近平總書記當(dāng)選國家主席，在十二屆全國人大一次會議上莊嚴(yán)強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大人民民主，推進(jìn)依法治國，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，充分調(diào)動人民積極性。”
“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志?！?/p>
“我們必須堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，堅(jiān)持人民主體地位”。
“我們的黨是全心全意為人民服務(wù)的黨，我們的國家是人民當(dāng)家作主的國家，黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益?！?/p>
…………
無論是召開大會發(fā)表重要講話，還是深入基層考察調(diào)研；無論是與中外記者見面交流，還是與各界人士親切座談，習(xí)近平總書記在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)：尊重人民主體地位，保證人民當(dāng)家作主。
人民，在自身權(quán)利得到保障、福祉得到增進(jìn)中，切實(shí)感受到主體地位得到充分尊重，感受到當(dāng)家作主得到全面彰顯——
2020年5月28日，人民大會堂響起經(jīng)久不息的掌聲，新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律——《中華人民共和國民法典》高票通過。民法典草案先后10次公開征求意見，征集到各方面意見100余萬條。作為民事權(quán)利的宣言書，民法典的編纂再次證明：在我國，每一部法律都最大程度凝聚著社會共識，匯集著民情民意。
2021年上半年起，全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉陸續(xù)展開。重慶市大足區(qū)雙路街道黃桷社區(qū)，年過百歲的老人唐世谷在流動票箱投下了自己莊嚴(yán)的一票?！拔乙詹睾眠@張‘百歲’選民證，留作珍貴的紀(jì)念。”唐世谷老人感慨道，是共產(chǎn)黨讓老百姓真正當(dāng)家成了主人。
“前進(jìn)道路上，我們必須始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，踐行黨的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，尊重人民主體地位，尊重人民群眾在實(shí)踐活動中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)。
始終堅(jiān)持人民立場，堅(jiān)持人民主體地位，虛心向人民學(xué)習(xí)，傾聽人民呼聲，汲取人民智慧，成為發(fā)展全過程人民民主一以貫之的根和魂。
順應(yīng)歷史必然
“人民民主是中國共產(chǎn)黨始終高舉的旗幟”
“民惟邦本，本固邦寧?！币痪湓醋浴渡袝返捏鹧?，習(xí)近平總書記反復(fù)引用。
中華民族是歷史悠久、勤勞智慧的民族，創(chuàng)造了輝煌燦爛的政治文明。
“水能載舟，亦能覆舟”“堯有欲諫之鼓，舜有誹謗之木”“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦”……在漫長的歷史長河中，中國人民探索形成的民本思想，蘊(yùn)含著豐富的民主因素，體現(xiàn)了對民主的樸素認(rèn)知和不懈追求。
1921年，中國共產(chǎn)黨成立，點(diǎn)亮了中國的民主之光?！叭嗣衩裰魇侵袊伯a(chǎn)黨始終高舉的旗幟?！?/p>
新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民為爭取民主、反抗壓迫和剝削進(jìn)行了艱苦卓絕斗爭，成立新中國，中國人民從此站起來了，中國民主發(fā)展進(jìn)入新紀(jì)元，人民當(dāng)家作主從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)；
社會主義革命和建設(shè)時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立和鞏固國家政權(quán)，人民當(dāng)家作主的政治架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、法律原則、制度框架基本確立并不斷發(fā)展，中國的民主大廈巍然聳立起來；
改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民堅(jiān)定不移推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)，民主發(fā)展的政治制度保障和社會物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；
黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，立足新的歷史方位，深刻把握中國社會主要矛盾發(fā)生的新變化，積極回應(yīng)人民對民主的新要求新期盼，深刻吸取古今中外治亂興衰的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，全面總結(jié)中國民主發(fā)展取得的顯著成就，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民發(fā)展全過程人民民主，中國的民主在理論創(chuàng)新和實(shí)踐發(fā)展上都達(dá)到新高度、邁向新境界。
習(xí)近平總書記指出：“中國特色社會主義政治發(fā)展道路，是近代以來中國人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性、踐行黨的根本宗旨的必然要求?！?/p>
歷史，往往需要經(jīng)過歲月的洗禮才能看得更清楚。
1949年7月，人民日報刊登了一則啟事：新政協(xié)籌備會向全國征集國旗圖案。此后一個多月時間，籌備會收到了國內(nèi)外寄來的應(yīng)征國旗設(shè)計稿件1920件，圖案2992幅，有的是工人在車間的工具箱上描繪的，有的是戰(zhàn)士在前方的戰(zhàn)壕里繪制的，還有的是由知名人士、專業(yè)人士設(shè)計的。對這些作品進(jìn)行篩選并討論修改后，最終確定五星紅旗為新中國的國旗，而其設(shè)計者是上海市一名32歲的普通職員。
這面代表人民并由人民設(shè)計的旗幟，從此在神州大地高高飄揚(yáng)，見證著一個浴火重生的大國在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，走出一條中國特色社會主義民主政治發(fā)展的康莊大道；見證著一個飽經(jīng)滄桑的民族在接續(xù)奮斗中，朝著復(fù)興夢想闊步前行。
而曾經(jīng)的新政協(xié)，如今也已經(jīng)成為中國人民愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，成為發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排。
2019年9月24日，國慶70周年大典前夕，中央政治局就“新中國國家制度和法律制度的形成和發(fā)展”舉行第十七次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時，作出了這樣的論述：“實(shí)踐證明，我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際結(jié)合起來，在古老的東方大國建立起保證億萬人民當(dāng)家作主的新型國家制度，使中國特色社會主義制度成為具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力的制度，保障我國創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定的奇跡，也為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了全新選擇，為人類探索建設(shè)更好社會制度貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案?！?/p>
這為我們堅(jiān)定歷史自信，增強(qiáng)歷史主動，扎根廣袤的中華大地，吸吮中華民族漫長奮斗積累的文化養(yǎng)分，學(xué)習(xí)借鑒人類文明優(yōu)秀成果，在實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)展全過程人民民主指明了方向。
正如習(xí)近平總書記所深刻指出的：
“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一?！?/p>
“要堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長期形成的歷史傳承，又要把握走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’。”
“照抄照搬他國的政治制度行不通，會水土不服，會畫虎不成反類犬，甚至?xí)褔仪巴久\(yùn)葬送掉。只有扎根本國土壤、汲取充沛養(yǎng)分的制度，才最可靠、也最管用。”
“對豐富多彩的世界，我們應(yīng)該秉持兼容并蓄的態(tài)度，虛心學(xué)習(xí)他人的好東西，在獨(dú)立自主的立場上把他人的好東西加以消化吸收，化成我們自己的好東西，但決不能囫圇吞棗、決不能邯鄲學(xué)步。”
在中國這樣一個大國，真正把14億多人民的意愿表達(dá)好、實(shí)現(xiàn)好并不容易，必須有堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記深刻指出，“我們強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，最根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>
全過程人民民主，是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，是黨不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，推進(jìn)馬克思主義中國化時代化，發(fā)展全過程人民民主，才能廣泛凝聚起全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大力量。
健全制度保障
“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐”
陜西延安，一孔孔窯洞靜靜述說著我們黨在延安時期領(lǐng)導(dǎo)中國革命、探索馬克思主義中國化時代化的光輝歷程。
2022年10月27日，黨的二十大閉幕不到一周，習(xí)近平總書記帶領(lǐng)中共中央政治局常委專程從北京前往陜西延安，瞻仰延安革命紀(jì)念地。
楊家?guī)X，延安時期毛澤東同志居住時間最長的地方，著名的“窯洞對”就在這里進(jìn)行。在延安，我們黨找到了跳出歷史周期率的新路：“這條新路就是民主，走群眾路線。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息?！?/p>
看昨天，也看今天。如今，我們黨找到了跳出歷史周期率的第二個答案——自我革命。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以自我革命的勇氣全面從嚴(yán)治黨，帶動了全過程人民民主的發(fā)展?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》共有12條，其中4條與民主建設(shè)直接相關(guān)，明確提出“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)”，并對堅(jiān)持和完善黨內(nèi)民主制度作了具體規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》所強(qiáng)調(diào)的監(jiān)督，實(shí)際上也是廣大黨員、干部的一項(xiàng)重要民主權(quán)利。
“一百年來，黨外靠發(fā)展人民民主、接受人民監(jiān)督，內(nèi)靠全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)自我革命，勇于堅(jiān)持真理、修正錯誤，勇于刀刃向內(nèi)、刮骨療毒，保證了黨長盛不衰、不斷發(fā)展壯大?！绷?xí)近平總書記指出。
民主如同國之經(jīng)絡(luò)，疏通國家的肌體，協(xié)調(diào)政治的機(jī)能。民主需要制度保障，只有不斷推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，才能更好發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加完善的制度保障。
1月28日，立法法修正草案二次審議稿完成了為期30天的網(wǎng)上公開征求意見。這部即將提請十四屆全國人大一次會議審議的修正草案二次審議稿，在總則中明確規(guī)定了“發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，保障和發(fā)展社會主義民主”。
截至2022年12月30日，我國現(xiàn)行有效法律295件。黨的十八大以來，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好。以憲法為核心、與推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)的中國特色社會主義法律體系不斷完善發(fā)展，有效保證了人民當(dāng)家作主。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，實(shí)行人民代表大會制度的政體，實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系，構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道?！?/p>
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，全過程人民民主建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。
——人民代表大會制度不斷完善。黨中央推進(jìn)健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表機(jī)制，人大代表中的一線工人、農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人員代表比例和農(nóng)民工代表人數(shù)均有所增加，超過90%的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，完善人大組織制度、工作制度、議事程序，果斷查處拉票賄選案，堅(jiān)決維護(hù)人民代表大會制度權(quán)威和尊嚴(yán)。
——社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。黨中央出臺《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，系統(tǒng)謀劃協(xié)商民主的發(fā)展路徑，推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，極大豐富了民主形式，拓寬了民主渠道，加深了民主內(nèi)涵，形成了中國特色協(xié)商民主體系。
——中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。黨中央頒布《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等規(guī)范性文件，完善民主黨派中央對重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督、直接向中共中央提出建議等制度，加強(qiáng)中國特色社會主義參政黨建設(shè)，發(fā)揮人民政協(xié)作為政治組織和民主形式的效能，不斷完善專門協(xié)商機(jī)構(gòu)制度。
——民族區(qū)域自治制度得到切實(shí)貫徹落實(shí)。黨中央連續(xù)召開中央民族工作和西藏工作、新疆工作等系列會議，針對新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，確立新時代黨的治藏方略、治疆方略，健全民族工作法律法規(guī)體系，保障各族人民享有平等自由權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)、社會、文化權(quán)利，56個民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。
——基層群眾自治制度充滿活力。人民群眾通過村民委員會、居民委員會、職工代表大會等，廣泛、直接參與社會事務(wù)管理，從“小院議事廳”到“板凳民主”，從線下“圓桌會”到線上“議事群”，中國人民在火熱的基層生活中，摸索創(chuàng)造了一個又一個充滿煙火氣的民主形式。
如今，“民主”一詞早已浸透中國人的日常生活。黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制，社會主義核心價值觀包括“民主”，干部選拔任用需要民主推薦、民主測評，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期開展民主生活會……民主已經(jīng)從價值理念成為扎根中國大地的制度形態(tài)和治理機(jī)制，覆蓋國家治理的各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面，中國人民真正成為國家、社會和自己命運(yùn)的主人。
習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上豪邁的話語，是歷史的回聲，也是時代的號角：“我們始終堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷深化政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制日益完善，全面依法治國深入推進(jìn)，中國特色社會主義法律體系日益健全，人民當(dāng)家作主的制度保障和法治保障更加有力，人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線更加鞏固，人民依法享有和行使民主權(quán)利的內(nèi)容更加豐富、渠道更加便捷、形式更加多樣，掌握著自己命運(yùn)的中國人民煥發(fā)出前所未有的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)出氣吞山河的強(qiáng)大力量！”
強(qiáng)調(diào)全程貫通
“既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”
計劃創(chuàng)建30所普惠性民辦幼兒園，實(shí)際創(chuàng)建了105所，完成全年目標(biāo)任務(wù)的350%；計劃完成956個老舊小區(qū)改造，實(shí)際改造完工967個，超額完成計劃任務(wù)；新建改建15家便民市場、5家社區(qū)便民服務(wù)中心，打造“一刻鐘便民生活圈”……
2022年12月23日召開的河北石家莊市第十五屆人大常委會第十二次會議，聽取了市政府關(guān)于2022年10件民生實(shí)事辦理情況的報告，人大代表年初確定的民生實(shí)事已經(jīng)圓滿完成或超額完成。今年2月初的石家莊市十五屆人大四次會議上，人大代表又票決確定了市政府2023年10件民生實(shí)事項(xiàng)目，開始新一年的為民辦實(shí)事。
出卷、答卷、閱卷，再出卷……民有所呼，政有所應(yīng)，一件件民生實(shí)事就這樣從群眾期盼變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
20世紀(jì)80年代，習(xí)近平同志在河北正定工作時，就很注重發(fā)揚(yáng)民主。他在縣城大街上臨時擺桌子，聽取群眾意見的照片至今流傳很廣。當(dāng)時，面對以往調(diào)研中下面匯報工作存在報喜不報憂的現(xiàn)象，習(xí)近平同志認(rèn)為，要探索一條接受群眾監(jiān)督、了解真實(shí)民意的有效途徑，以便集思廣益。很快，他想出了新辦法：“搞問卷調(diào)查！”
在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，正定縣委初步制訂出全縣1985年工作計劃和要抓緊辦的十件大事。后來，正定縣委決定，今后每年都要搞一次問卷調(diào)查，并形成制度堅(jiān)持下去。
“古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會生活的管理也是十分重要的。”習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象”“要擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”。
發(fā)展全過程人民民主的重大理念，貫穿于習(xí)近平總書記數(shù)十年如一日為民造福的實(shí)踐中。
在福建福州工作時，習(xí)近平同志動員全民、問計于民，3萬多市民參與問卷調(diào)查。一對離休老夫婦連續(xù)數(shù)天乘車在市里調(diào)查，就城市交通、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)分布等問題提出10多條建議；還有市民騎自行車在城里轉(zhuǎn)了3天，提出加強(qiáng)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的16條建議……“萬人答卷、千人調(diào)研、百人論證”，1992年11月，十易其稿的《福州市20年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想》在福州市委六屆六次全體（擴(kuò)大）會議上審議通過。
在浙江工作時，習(xí)近平同志要求大家配套完善“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。這是一個統(tǒng)一的有機(jī)整體，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、整體推進(jìn)，不能偏廢，否則無法達(dá)到預(yù)期的效果，甚至適得其反。
在上海工作時，習(xí)近平同志“下訪”接待反映問題的群眾，把各級領(lǐng)導(dǎo)干部每周接訪和目標(biāo)考核兩項(xiàng)制度扎實(shí)建立起來，并一直延續(xù)至今。“領(lǐng)導(dǎo)干部要與群眾面對面接觸，直接傾聽群眾呼聲。要敢于到矛盾多的地方去，真正變被動接訪為主動服務(wù)，變上來解決為上門解決?！绷?xí)近平同志強(qiáng)調(diào)。
如今，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)發(fā)展全過程人民民主，特別注重全程貫通，構(gòu)建起了覆蓋960多萬平方公里土地、14億多人民、56個民族的民主體系，實(shí)現(xiàn)了最廣大人民的廣泛持續(xù)參與。
民主選舉——在中國，選舉是廣泛的，有國家機(jī)構(gòu)選舉、村（居）委會選舉、企事業(yè)單位職工代表大會選舉等，涵蓋了國家政治生活和社會生活的各個方面；中國的選舉是平等的，人民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)得到充分保障，一人一票、票票等值；中國的選舉是真實(shí)的，不受金錢操控，選民按照自己的意愿選出自己信任的人；中國的選舉是發(fā)展的，選舉形式手段隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展不斷創(chuàng)新和豐富。最近一次全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉共直接選舉產(chǎn)生2629447名縣鄉(xiāng)兩級人大代表，比上屆增加151459名，增長6.11%。
民主協(xié)商——在中國，在各領(lǐng)域各層級，人民群眾就改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題以及事關(guān)自身利益的問題，通過提案、會議、座談、論證、聽證、評估、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、民意調(diào)查等多種途徑和方式，在決策之前和決策實(shí)施之中開展廣泛協(xié)商，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍，充分發(fā)揚(yáng)了民主精神，廣泛凝聚了全社會共識，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。
民主決策——在中國，察民情、聽民聲、順民意，群策群力、集思廣益成為常態(tài)，來自基層的聲音更加順暢地到達(dá)各級決策層，群眾意見更加科學(xué)地轉(zhuǎn)化為黨和政府的重大決策。以立法工作為例，法律立項(xiàng)前，通過召開座談會、聽證會、論證會等方式，廣泛聽取意見，讓人民的意志在立法的最初階段就得到體現(xiàn)；法律草案起草中，廣泛聽取公眾意見和專業(yè)人士建議，探索委托第三方起草法律法規(guī)草案，讓人民的訴求得到充分體現(xiàn)；法律草案公布后，通過網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體，向社會各界廣泛征求意見。
民主管理——在中國，廣大人民弘揚(yáng)主人翁精神，發(fā)揮主體作用，積極行使民主權(quán)利，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。城鄉(xiāng)社區(qū)普遍實(shí)現(xiàn)村（居）民在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。全國建立職工代表大會的企業(yè)有314.4萬家，其中，非公有制企業(yè)293.8萬家、占93.4%。截至2021年11月，各級民政部門共登記社會組織超過90萬家，其中全國性社會組織2284家，形式多樣的社會組織成為人民民主管理的重要領(lǐng)域。
民主監(jiān)督——在中國，解決權(quán)力濫用、以權(quán)謀私的問題，不能靠所謂的政黨輪替和三權(quán)分立，要靠科學(xué)有效的民主監(jiān)督。人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督……我國探索構(gòu)建起一套有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，形成了配置科學(xué)、權(quán)責(zé)協(xié)同、運(yùn)行高效的監(jiān)督網(wǎng)，對權(quán)力的監(jiān)督逐步延伸到每個領(lǐng)域、每個角落。
全過程人民民主，把選舉民主與協(xié)商民主結(jié)合起來，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，關(guān)注國家發(fā)展大事、社會治理難事、百姓日?，嵤?，具有時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，使國家政治生活和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，有效防止了選舉時漫天許諾、選舉后無人過問的現(xiàn)象。
確保真實(shí)管用
“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主”
黨的二十大，關(guān)乎中國發(fā)展前景，關(guān)乎14億多人民幸福生活，關(guān)乎以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。
2022年4月15日至5月16日，黨的二十大相關(guān)工作網(wǎng)絡(luò)征求意見活動開展。這是我們黨歷史上第一次將黨的全國代表大會相關(guān)工作面向全黨全社會公開征求意見。
“圍繞黨的全國代表大會相關(guān)工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見，是全黨全社會為國家發(fā)展、民族復(fù)興獻(xiàn)計獻(xiàn)策的一種有效方式，也是全過程人民民主的生動體現(xiàn)?！绷?xí)近平總書記就研究吸收網(wǎng)民對黨的二十大相關(guān)工作意見建議作出重要指示。
為構(gòu)建現(xiàn)代能源體系、統(tǒng)籌推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和提出對策；建議推動教育高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)高質(zhì)量人才；為健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制想辦法……在人民群眾廣泛響應(yīng)、積極參與下，活動期間共收集各類意見建議留言超過854.2萬條、2.9億字，體現(xiàn)出了建言數(shù)量質(zhì)量“雙高”的特點(diǎn)。
一個國家在現(xiàn)代化進(jìn)程中，實(shí)現(xiàn)民主發(fā)展與政治穩(wěn)定、社會進(jìn)步的良性互動，極其重要，也極為不易。中國的現(xiàn)代化，沒有走西方老路，而是創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化道路；沒有照搬照抄西方民主模式，而是創(chuàng)造了中國式民主。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！?/p>
神州大地為證，群眾笑容為證——
在上海，黨建引領(lǐng)把人民當(dāng)家作主融入舊改征收全過程，居民自主簽約、自主搬遷成為踐行全過程人民民主的范例。近5年，中心城區(qū)成片二級舊里以下房屋改造完成328萬平方米、涉及居民16.5萬戶，困擾上海多年的民生難題得到了歷史性解決，書寫了“人民城市人民建、人民城市為人民”的新時代答卷；
廣州一度治水形勢嚴(yán)峻，為保護(hù)廣州母親河——流溪河，當(dāng)?shù)匕l(fā)揮屬地人大代表信息員、觀察員、監(jiān)督員作用和“家門口”監(jiān)督優(yōu)勢，試行“一代表一河段”掛鉤督辦，如今流溪河流域水生態(tài)持續(xù)恢復(fù)；
武漢市武昌區(qū)的春天里小區(qū)部分設(shè)備年久失修，因?yàn)橛小霸略抡劇弊h事會，小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司、黨員干部、居民代表等多方參與，線上線下聯(lián)動，資金難題的解決方案最終達(dá)成共識；
…………
在越來越豐富的實(shí)踐中，人們切實(shí)感到，“一人一票”是民主的一種形式，但絕非民主的唯一和全部。民主是多樣的，實(shí)現(xiàn)民主的道路并非只有一條。
“一個國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主”，對什么是真民主、好民主，習(xí)近平總書記給出了非常精辟的論述：
“要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)”；
“要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少”；
“要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行”；
“要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約”；
“如果人民只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主”。
民主是人類社會歷經(jīng)千百年探索形成的政治形態(tài)，在人類發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。但是，20世紀(jì)以來，在波濤洶涌的民主化大潮中，有的國家停滯不前，有的國家陷入動蕩，有的國家分崩離析。當(dāng)今世界，既面臨“民主過?！薄懊裰鞒佟?，也面臨“民主赤字”“民主失色”。民主怎么了？民主還管用嗎？回答“民主之問”，廓清“民主迷思”，關(guān)乎世界和平發(fā)展，關(guān)乎人類文明未來。
“一些國家的民主化出現(xiàn)挫折甚至危機(jī)，并非民主本身之錯，而是民主實(shí)踐出現(xiàn)了偏差。習(xí)近平總書記對系統(tǒng)評價一個國家民主不民主的精辟論述，不僅對中國而且對世界也有著深遠(yuǎn)的意義。”中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所所長莫紀(jì)宏說。
誰有權(quán)評價一個國家是不是民主？
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判。國際社會哪個國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會共同來評判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評判。實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的。”
“中國的民主經(jīng)歷了選擇、探索、實(shí)踐與發(fā)展的艱辛歷程。中國基于本國國情發(fā)展全過程人民民主，既有著鮮明的中國特色，也體現(xiàn)了全人類對民主的共同追求；既推動了中國的發(fā)展與中華民族的復(fù)興，也豐富了人類政治文明形態(tài)?！敝袊▽W(xué)會學(xué)術(shù)委員會主任張文顯說。
有數(shù)據(jù)顯示，近年來，中國人民對中國政府的滿意度每年都保持在90%以上，這是中國民主具有強(qiáng)大生命力最真實(shí)的反映。
中國的民主道路獲得了多國政要和知名人士的高度認(rèn)同。
“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式?！敝袊母镉颜x獎?wù)芦@得者、美國庫恩基金會主席羅伯特·勞倫斯·庫恩說，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處，具有顯著優(yōu)勢。”
尼日利亞前總統(tǒng)奧盧塞貢·奧巴桑喬說：“中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展全過程人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展。改革開放以來，中國7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困。中國努力為人民提供更可靠、更充分的保障，建成了世界上規(guī)模最大的社會保障體系。這些都是中國全過程人民民主行之有效的體現(xiàn)?！?/p>
2021年12月，《中國的民主》白皮書發(fā)布，這是一部系統(tǒng)介紹中國民主價值理念、發(fā)展歷程、制度體系、參與實(shí)踐和成就貢獻(xiàn)的重要文獻(xiàn)。白皮書指出：
民主沒有最好，只有更好。人類對民主的探索和實(shí)踐永無止境。中國的民主發(fā)展取得了顯著成就，同時，與現(xiàn)代化建設(shè)的新要求、與人民對民主的新期待相比，中國的民主還需要不斷發(fā)展完善。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，中國共產(chǎn)黨將繼續(xù)高舉人民民主旗幟，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移推進(jìn)全過程人民民主，在不斷推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕中實(shí)現(xiàn)民主新發(fā)展，讓民主之樹根深葉茂、永遠(yuǎn)常青。
中國人民愿同世界各國人民一道，弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，本著相互尊重、求同存異的精神，共同豐富發(fā)展人類政治文明，共同推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
“治國有常，而利民為本?！?/p>
全過程人民民主，始終把人民利益放在第一位，推動了國家發(fā)展，促進(jìn)了社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)了人民幸福。
全過程人民民主，讓占世界人口近1/5的14億多中國人民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，享有廣泛權(quán)利和自由，提振了發(fā)展中國家發(fā)展民主的信心，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索了新的路徑。
“路子選對了就要堅(jiān)持走下去！”
黨的二十大報告把發(fā)展全過程人民民主確定為中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署、提出明確要求。
踏上新征程，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，不斷發(fā)展全過程人民民主，我們將更加廣泛地匯聚起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量，為人類政治文明發(fā)展貢獻(xiàn)更多中國智慧和中國方案。
中國的全過程人民民主制度必將更加健全！中國特色社會主義政治發(fā)展道路必將更加寬廣！
