在服務(wù)保障發(fā)展大局中彰顯過硬擔(dān)當(dāng)

——2023年全省法治建設(shè)和司法行政工作十大亮點(diǎn)

2023年，省司法廳認(rèn)真貫徹省委省政府和司法部決策部署，扎實(shí)履行“一個(gè)統(tǒng)抓、五大職能”，堅(jiān)持主動(dòng)創(chuàng)安、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治省和司法行政各項(xiàng)工作，在服務(wù)保障全省發(fā)展大局中忠誠履職盡責(zé)，彰顯過硬擔(dān)當(dāng)，全省法治建設(shè)和司法行政工作呈現(xiàn)十大亮點(diǎn)。

深入學(xué)習(xí)貫徹研究闡釋習(xí)近平法治思想

省司法廳堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為重大政治任務(wù)，在深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化上下功夫，切實(shí)推動(dòng)習(xí)近平法治思想入腦入心入行。

深化理論學(xué)習(xí)。研究制定學(xué)習(xí)宣傳研究闡釋習(xí)近平法治思想工作方案，將習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)班納入2023年度省一級(jí)干部培訓(xùn)主體班次，納入各級(jí)黨員干部教育培訓(xùn)和普法宣傳內(nèi)容，在全省多輪次組織習(xí)近平法治思想培訓(xùn)班，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部更好運(yùn)用法治思維和法治方式保障權(quán)益、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

深化理論研究。圍繞習(xí)近平法治思想，確定《紅色法治文化與習(xí)近平法治思想的淵源傳承——以南梁紅色法治文化為例》等為依法治省辦年度重點(diǎn)課題，與國內(nèi)知名院校合作開展研究，充分發(fā)揮省委黨校（甘肅行政學(xué)院）、甘肅政法大學(xué)、隴東學(xué)院三個(gè)甘肅省學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想研究基地作用，推動(dòng)形成高質(zhì)量、有分量的研究成果。

深化理論宣傳。鞏固習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳陣地，《甘肅日?qǐng)?bào)》“思想引領(lǐng) 法治護(hù)航”專欄刊發(fā)各級(jí)政府、部門主要負(fù)責(zé)同志和專家學(xué)者署名文章35余篇。甘肅衛(wèi)視《法治伴你行》欄目全年播出230余期，累計(jì)首播收視1546.5萬人次，收視率在全國省級(jí)衛(wèi)視法治類節(jié)目中排名前三。法治甘肅網(wǎng)刊發(fā)稿件2.1萬余條，點(diǎn)擊量達(dá)266萬余次。

省司法廳舉行“光榮在黨50年”紀(jì)念章頒發(fā)儀式暨“兩優(yōu)一先”表彰大會(huì)。

構(gòu)建科學(xué)、精準(zhǔn)、規(guī)范法治建設(shè)考評(píng)體系

出臺(tái)《甘肅省法治建設(shè)考評(píng)工作辦法》《甘肅省法治建設(shè)平時(shí)考評(píng)工作辦法》，全面構(gòu)建起科學(xué)化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化的法治建設(shè)考評(píng)體系。

考評(píng)形式突破“單一”。首創(chuàng)“平時(shí)考+年度考”形式，改變現(xiàn)行考評(píng)形式單一的現(xiàn)狀，首次以“平時(shí)考評(píng)”與“年度考評(píng)”相結(jié)合的形式開展，平時(shí)考評(píng)占比40%，年度考評(píng)占比60%，充分運(yùn)用調(diào)研督察、社會(huì)評(píng)估、輿論反映和群眾評(píng)價(jià)等靈活多樣的形式，推動(dòng)法治考評(píng)重基層、重日常、重平時(shí)，搭建全省法治建設(shè)考核平臺(tái)，推動(dòng)考評(píng)更加便捷有效。

考評(píng)內(nèi)容突破“一刀切”。首創(chuàng)“1+4+7”法治建設(shè)考評(píng)模式，“1”是法治甘肅、法治政府、法治社會(huì)一體推進(jìn)。“4”是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、全面貫徹實(shí)施憲法法律、堅(jiān)持法治為民、依法履職能力水平四方面法治建設(shè)基礎(chǔ)共性內(nèi)容?！?”是制定市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、省直綜合部門、經(jīng)濟(jì)工作部門等七大類指標(biāo)，使考評(píng)更加精準(zhǔn)、更具針對(duì)性。

考評(píng)結(jié)果運(yùn)用突破“孤立”。首次與全省領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核體系“同步同頻”，增加年度考核中法治建設(shè)考核賦分權(quán)重，省委依法治省辦選派9名干部參與省管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核各綜合組的實(shí)地考評(píng)，將法治考評(píng)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、評(píng)先選優(yōu)、追責(zé)問責(zé)重要依據(jù)，進(jìn)一步提升法治建設(shè)考評(píng)的權(quán)威性。

全省道交專項(xiàng)整治工作成效顯著

全省扎實(shí)開展道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，工作做法先后16次受到中央全面依法治國委員會(huì)辦公室和司法部充分肯定。

迅速啟動(dòng)部署、抓實(shí)問題整改。省委書記胡昌升同志、省長任振鶴同志多次作出指示批示。組建“1+1+6+N”工作專班，創(chuàng)新推行“四個(gè)一”工作模式，提出“六個(gè)明顯”工作目標(biāo)。在全國率先完成制定方案、啟動(dòng)部署和發(fā)布公告全覆蓋，推動(dòng)全省公安、交通運(yùn)輸系統(tǒng)自查問題6603個(gè)，整改率99%，自查問題數(shù)量、問題整改率居全國首位。

構(gòu)建閉環(huán)管理、強(qiáng)化督察整改。打造全國首家“二維碼”一鍵舉報(bào)平臺(tái)，推行“1+2+4”問題線索清單制度，召開省市縣視頻調(diào)度會(huì)議、整改推進(jìn)會(huì)358次，組成2個(gè)督察組開展明察暗訪，督促整改問題2500余個(gè)，全省受理群眾反映問題線索1085條，辦結(jié)率99%，群眾滿意度達(dá)98%以上。

嚴(yán)肅精準(zhǔn)問責(zé)、突出建章立制。推動(dòng)省市兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門200多次參與問題線索分析研判、核查督辦和移交處置，全省懲處問責(zé)267人，其中運(yùn)用約談提醒、通報(bào)批評(píng)、誡勉談話等組織措施處理195人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分30人，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門立案審查37人，解聘辭退2人，移送司法機(jī)關(guān)3人。各地建立各項(xiàng)制度措施499項(xiàng)，健全完善執(zhí)法規(guī)范化內(nèi)部工作制度文件441個(gè)，確保專項(xiàng)整治常態(tài)長效。

推進(jìn)新時(shí)代律師工作高質(zhì)量發(fā)展

省委、省政府高度重視全省律師工作，在《中華人民共和國律師法》頒布27周年之際，省委書記胡昌升、省長任振鶴致信全省廣大律師，充分肯定了全省律師工作和律師隊(duì)伍在甘肅現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中的積極貢獻(xiàn)。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，著力把牢行業(yè)發(fā)展方向。全省律師行業(yè)深入開展主題教育，組織330余名黨組織書記進(jìn)行全員政治輪訓(xùn)，組織全省律師行業(yè)黨組織書記開展以“傳承紅色基因 賡續(xù)紅色血脈”為主題的黨性實(shí)踐教育活動(dòng)，建立健全司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)系指導(dǎo)律師行業(yè)黨建工作制度，黨建工作在全國有關(guān)會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

以專項(xiàng)行動(dòng)為突破，著力提升律師隊(duì)伍水平。在全省律師行業(yè)開展“做黨和人民滿意的好律師”三年提升行動(dòng)，狠抓“六大工程”重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，2023年全省律師數(shù)量、辦理法律事務(wù)數(shù)量、業(yè)務(wù)收費(fèi)較2022年底分別增長12.4%、31.1%、43.1%，全省律師行業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃健康發(fā)展的良好趨勢。

以營商環(huán)境為重點(diǎn)，著力服務(wù)全省發(fā)展大局。鞏固深化“萬所聯(lián)萬會(huì)”機(jī)制，開展“服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、律企攜手同行”“民營企業(yè)法治體檢”行動(dòng)，全力打造法治化營商環(huán)境。全省558個(gè)律師專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)走訪民營企業(yè)4953家，出具法律意見書2.4萬份，排查企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)1萬余項(xiàng)，化解矛盾糾紛5883件，有力保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局。

張掖市山丹縣行政復(fù)議員同企業(yè)家座談

持續(xù)鞏固提升行政復(fù)議體制改革成果

聚焦發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用，依法履行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴職責(zé)，我省行政復(fù)議體制改革的好做法好經(jīng)驗(yàn)被中央全面依法治國委員會(huì)辦公室、司法部在全國推廣。

突出復(fù)議便民導(dǎo)向。高標(biāo)準(zhǔn)建成省政府行政復(fù)議大廳，省長、省政府行政復(fù)議委員會(huì)主任任振鶴為行政復(fù)議大廳揭牌并聽取專題匯報(bào)，帶動(dòng)市縣兩級(jí)建成100余個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化行政復(fù)議大廳（窗口），集中為人民群眾提供行政復(fù)議接待、咨詢、受理、辦理等一站式服務(wù)，打通復(fù)議為民“最后一公里”。

堅(jiān)持復(fù)議為民原則。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，對(duì)違法或不當(dāng)行政行為敢于“亮劍”，2023年全省行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理案件2852件，對(duì)444起行政復(fù)議案件作出撤銷、確認(rèn)違法、變更、責(zé)令履行等直接糾錯(cuò)決定，督促行政機(jī)關(guān)糾正相關(guān)行政違法行為，以復(fù)議監(jiān)督倒逼依法行政，有力維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。

秉持復(fù)議惠民理念。組織開展行政復(fù)議助力優(yōu)化營商環(huán)境活動(dòng)，全省行政復(fù)議機(jī)構(gòu)為企業(yè)紓困解難235件次，依法辦理涉企案件623件，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失9000余萬元。推動(dòng)各級(jí)政府成立行政復(fù)議調(diào)解和解委員會(huì)，以調(diào)解和解方式結(jié)案524件，有力推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解行政爭議。

首次對(duì)全省法治建設(shè)開展高規(guī)格全覆蓋督察

從省委依法治省委員會(huì)成員單位抽調(diào)人員組成7個(gè)省委法治督察組，對(duì)全省14個(gè)市州、蘭州新區(qū)和20個(gè)省直部門單位開展法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”及“八五”普法規(guī)劃實(shí)地督察。

強(qiáng)化政治屬性，進(jìn)駐式開展實(shí)地督察。推行“6+3+2+N”新模式，明確6個(gè)督察程序、3種督察方式、2層督察對(duì)象、多種督察措施，打造法治督察閉環(huán)流程。通過聽取匯報(bào)、與主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員談話、查閱資料、明察暗訪等措施，著力提升督察質(zhì)效。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向，清單化反饋整改意見。緊盯5個(gè)方面57項(xiàng)督察任務(wù)清單，梳理匯總6類476項(xiàng)具體問題（市州302項(xiàng)、省直部門單位174項(xiàng)），形成反饋問題清單，集中向被督察地方和部門單位反饋。

強(qiáng)化跟蹤問效，高標(biāo)準(zhǔn)抓好整改落實(shí)。加大督察整改督辦力度，采取“周匯總、月通報(bào)、季調(diào)度”全過程跟蹤督導(dǎo)問效，各地各部門形成黨委（黨組）高度重視、主要領(lǐng)導(dǎo)主抓、部門協(xié)同發(fā)力、全面推進(jìn)整改的良好局面，有力有效推動(dòng)問題整改落實(shí)，以強(qiáng)有力法治督察助推全省法治建設(shè)取得新成效。

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合力打造法治化營商環(huán)境

護(hù)航全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

全面落實(shí)省委省政府“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅(jiān)突破年”和“三抓三促”“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”行動(dòng)部署要求，強(qiáng)化法治規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，全力打造法治化營商環(huán)境。

扎實(shí)開展集中攻堅(jiān)行動(dòng)。出臺(tái)《甘肅省優(yōu)化法治化營商環(huán)境攻堅(jiān)實(shí)施意見》，組織開展“涉法涉訴積案集中清理”“隴原風(fēng)暴”、涉企“掛案”清理等專項(xiàng)行動(dòng)，累計(jì)執(zhí)結(jié)案件97892件，執(zhí)行到位金額245.3億元，在《甘肅日?qǐng)?bào)》、法治甘肅網(wǎng)等媒體刊發(fā)各地典型做法24期，推動(dòng)形成相互借鑒、競相發(fā)展良好局面。

充分發(fā)揮法治保障作用。完成《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展條例》《甘肅省稅費(fèi)征管保障辦法》等地方性法規(guī)規(guī)章立法，深入實(shí)施執(zhí)法能力全員培訓(xùn)、“三項(xiàng)制度”全覆蓋等“六大工程”，部署開展“優(yōu)化法治化營商環(huán)境、護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展”行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督檢查活動(dòng)，公布“兩輕一免”清單864項(xiàng)，累計(jì)辦理行政柔性執(zhí)法案件300余萬件。

積極主動(dòng)助企紓困解難。建立律師、公證員等法律服務(wù)工作者包抓企業(yè)全覆蓋制度，推動(dòng)在企事業(yè)單位設(shè)立專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織1208個(gè)，排查化解涉企矛盾5960余件。開展?fàn)I商環(huán)境專題講座、百場法治大宣講等活動(dòng)6.3萬余場，營造愛商親商濃厚氛圍。

在全國率先建立政府規(guī)章動(dòng)態(tài)清理機(jī)制

堅(jiān)持從制度建設(shè)入手，切實(shí)維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一。

以制度規(guī)定固化成果優(yōu)勢。率先在全國創(chuàng)新制定政府規(guī)章動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，在總結(jié)以往規(guī)章清理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定《甘肅省政府立法程序規(guī)定》，出臺(tái)《甘肅省政府規(guī)章動(dòng)態(tài)清理辦法》《甘肅省政府規(guī)章立法后評(píng)估工作規(guī)定》，將相關(guān)要求、程序、標(biāo)準(zhǔn)、方法等固化上升為制度規(guī)范，明確責(zé)任主體，規(guī)范工作程序，嚴(yán)格清理標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化督促問效。

以法治督察壓實(shí)清理責(zé)任。將省政府規(guī)章動(dòng)態(tài)清理工作納入省直部門法治建設(shè)績效考核和法治督察范疇，對(duì)未按要求開展規(guī)章動(dòng)態(tài)清理工作的，制發(fā)規(guī)章清理建議函予以督促，或者由責(zé)任部門主要負(fù)責(zé)人向省政府作出說明，對(duì)實(shí)施部門未履行或者未正確履行規(guī)章動(dòng)態(tài)清理職責(zé)的，按照法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定等進(jìn)行責(zé)任追究。

以常態(tài)清理維護(hù)法制統(tǒng)一。開展涉及黃河流域保護(hù)、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭、不合理罰款事項(xiàng)取消和調(diào)整等政府規(guī)章清理工作，修改省政府規(guī)章4件、廢止8件，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求、不符合上位法規(guī)定的政府規(guī)章進(jìn)行修改和廢止，確保相關(guān)領(lǐng)域行政活動(dòng)依據(jù)與國家法律、行政法規(guī)保持一致，有力維護(hù)了國家法制統(tǒng)一和公民的合法權(quán)益。

參加首屆“行政規(guī)范性文件法治化與高質(zhì)量建設(shè)”研討會(huì)并做交流發(fā)言。

建設(shè)全國首家行政規(guī)范性文件研究中心

緊扣法治甘肅建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，著力推動(dòng)將行政規(guī)范性文件理論研究實(shí)踐融入全面依法治國法治研究大平臺(tái)。

率先建設(shè)研究中心。依托甘肅政法大學(xué)成立了全國首家行政規(guī)范性文件研究中心，搭建起了行政規(guī)范性文件管理實(shí)務(wù)部門和高校、理論研究機(jī)構(gòu)之間的交流平臺(tái)，搭建起法治政府建設(shè)理論思想?yún)R聚、學(xué)術(shù)人才交流的溝通平臺(tái)，開創(chuàng)了全國行政規(guī)范性文件理論基地建設(shè)先河，標(biāo)志著我省行政規(guī)范性文件法治化進(jìn)程進(jìn)入了新階段。

全面開展理論研究。舉辦首屆規(guī)范性文件制發(fā)與備案審查黃河法治論壇，圍繞“規(guī)范性文件制發(fā)與備案審查法治化”主題，邀請(qǐng)來自全國高校行政法學(xué)領(lǐng)域的知名專家學(xué)者和實(shí)務(wù)工作者進(jìn)行了主旨發(fā)言和交流與談，開展論文征集評(píng)獎(jiǎng)、圓桌會(huì)議等活動(dòng)，從不同視角展示了行政規(guī)范性文件理論研究與實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，收到了良好效果。

主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)外交流。應(yīng)邀在中國政法大學(xué)舉辦的首屆行政規(guī)范性文件法治化與高質(zhì)量建設(shè)研討會(huì)上，以“以行政規(guī)范性文件法治化助推法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”為題作了交流發(fā)言，全面介紹了我省持續(xù)推進(jìn)行政規(guī)范性文件法治化成效，在全國平臺(tái)上展示了“健全一個(gè)體系，發(fā)揮兩大職能，創(chuàng)建兩個(gè)平臺(tái)”的行政規(guī)范性文件法治化甘肅經(jīng)驗(yàn)。

全省監(jiān)獄戒毒人民警察“鑄忠誠警魂”活動(dòng)崗位實(shí)戰(zhàn)大練兵成果集中匯報(bào)演練

部署開展“鑄忠誠警魂”活動(dòng)崗位實(shí)戰(zhàn)大練兵

以全省監(jiān)獄戒毒人民警察“鑄忠誠警魂”活動(dòng)崗位實(shí)戰(zhàn)大練兵為載體，著力鍛造一支政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)司法行政干部隊(duì)伍。

突出導(dǎo)向淬煉精兵。按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補(bǔ)什么”的原則，突出“實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)效”導(dǎo)向，構(gòu)建“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體教育培訓(xùn)機(jī)制，分11個(gè)專題推動(dòng)崗位實(shí)戰(zhàn)大練兵深入開展，崗位大練兵134期，警務(wù)技能訓(xùn)練510余場次，參訓(xùn)干警35300余人次，確保全員覆蓋、全域提升。

集中演練彰顯信心。舉行實(shí)戰(zhàn)大練兵成果集中匯報(bào)演練，省委政法委書記劉長根，副省長黃瑞雪和省法院院長王中明應(yīng)邀參加，司法行政監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)11個(gè)方隊(duì)、760余名干警參加隊(duì)列擒敵拳、警棍盾牌術(shù)等業(yè)務(wù)技能展示和公共衛(wèi)生事件處置、消防應(yīng)急演練、“三警”聯(lián)動(dòng)防暴處突等實(shí)戰(zhàn)技能演示，全面展現(xiàn)主動(dòng)創(chuàng)安、主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的信心決心。

常態(tài)長效鍛造鐵軍。聚焦實(shí)戰(zhàn)化要求、戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新載體方法，構(gòu)建長效機(jī)制，鞏固拓展“萬人大培訓(xùn)”“實(shí)戰(zhàn)大練兵”等成果，通過開展業(yè)務(wù)技能大比武、執(zhí)法能力大提升等活動(dòng)，持續(xù)提升警務(wù)技能和執(zhí)法服務(wù)水平，引導(dǎo)鼓勵(lì)廣大干警用實(shí)干和實(shí)績服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、守護(hù)群眾高品質(zhì)生活、護(hù)航更高水平平安甘肅建設(shè)。