近年來，隨著社會的不斷前進(jìn)發(fā)展和人們法治觀念的增強,群眾在生活中遇到困難、發(fā)生矛盾時，普遍會選擇110報警求助。公安機(jī)關(guān)接警處后，對一些能夠現(xiàn)場處理的簡易問題和簡單矛盾，可以及時處置調(diào)解，但諸如婚姻家庭、合同糾紛等成因復(fù)雜、牽扯面廣、處置難度大的矛盾事項，公安單方面難以解決，而這些矛盾如果不能有效調(diào)處，就會成為影響群眾安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定的“攔路虎”“絆腳石”。
如何統(tǒng)籌整合基層治理力量，接力跑好公安110接處警后半程，著力化解社會矛盾糾紛，切實解決群眾急難愁盼，已成為基層社會治理工作面臨的一項重要課題。
“去年，臨夏市公安110報警服務(wù)臺共接警 1.57萬起，其中涉及面廣、需要持續(xù)跟進(jìn)和其他職能部門配合的矛盾類警情1200余件，占總接警數(shù)的7.6%。我們高度重視這個問題，組織人員深入調(diào)研，以主動創(chuàng)穩(wěn)理念提出了‘三聯(lián)單工作法’，為整合社會治理資源力量，有效解決群眾矛盾糾紛提供了新思路、新辦法、新路徑?！迸R夏州臨夏市委常委、市委政法委書記楊建勇說。
據(jù)了解，“三聯(lián)單工作法”是由臨夏市委政法委牽頭，以市公安局接警處理矛盾糾紛為重點，由各鎮(zhèn)(街道)、市直相關(guān)部門協(xié)同配合的矛盾糾紛多元解紛新機(jī)制?！叭?lián)單工作法”即：市公安局將接警處理的矛盾糾紛情況填寫在三聯(lián)單中，上聯(lián)移送市委政法委進(jìn)行監(jiān)督跟進(jìn)，中聯(lián)作為存根留檔，下聯(lián)移送矛盾糾紛所在轄區(qū)，由鎮(zhèn)(街道)綜治中心、司法所等部門及時跟進(jìn)、化解回訪。通過“三聯(lián)單工作法”可以有效發(fā)揮基層組織、調(diào)解組織、行業(yè)部門等職能優(yōu)勢，高效分流公安受理的矛盾糾紛，變“單打獨斗”為“合力攻堅”，切實將矛盾化解到位、 糾紛調(diào)處到位、情緒疏導(dǎo)到位，有效減少社會不和諧、不穩(wěn)定因素，助推全市社會大局和諧穩(wěn)定。
搭建警情互通平臺提升矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)率
2023年3月16日21時許，紅園新村某家屬樓住戶馬某與丈夫祁某因家庭矛盾發(fā)生爭執(zhí)，祁某心臟病發(fā)作，馬某撥打110報警求助，民警出警后及時將祁某送醫(yī)院搶救。
隨后派出所就馬某與祁某家庭矛盾一事以“三聯(lián)單”形式，上聯(lián)報市委政法委，下聯(lián)轉(zhuǎn)西關(guān)街道。街道綜治中心接單后及時向兩人了解情況并持續(xù)跟進(jìn)疏導(dǎo)情緒，祁某出院后，綜治中心協(xié)同司法所上門調(diào)解，成功調(diào)處了這起家庭矛盾糾紛。
同年6月，東區(qū)派出所調(diào)處了一起因房屋漏水問題發(fā)生的鄰里矛盾糾紛，雖然民警進(jìn)行了初步調(diào)停，考慮到矛盾沒有完全化解，派出所將該事項以“三聯(lián)單”形式，移送東區(qū)街道綜治中心、司法所和社區(qū)，經(jīng)過工作人員耐心細(xì)致的勸導(dǎo)，當(dāng)事人最終達(dá)成了和解。
這樣的案件還有很多，派出所往往能從接警平臺發(fā)現(xiàn)大量矛盾糾紛，但受職能限制和力量制約，難以全面介入，全程跟進(jìn)化解。矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)是調(diào)處化解的前置環(huán)節(jié)，也是矛盾糾紛排查化解的難點之一 ，“ 三聯(lián)單工作法 ” 的建立 ，能借助110報警服務(wù)臺第一時間發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，有效彌補矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)不及時的短板。
為進(jìn)一步暢通警情互通渠道，臨夏市專門建立了基層治理工作信息群，群成員有市委政法委、市綜治中心、市公安局、市信訪局、市婦聯(lián)負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)(街道)綜治中心、派出所、司法所工作人員。派出所對接警受理的矛盾糾紛，如果糾紛小、情況明，一般在現(xiàn)場就能處置，如果情況復(fù)雜或矛盾牽扯面廣，民警初步調(diào)處后報派出所研判，由派出所統(tǒng)一將信息反饋至工作群，市直職能單位、各鎮(zhèn)(街道)綜治中心、司法所可以及時收到和查看警情信息，大大提高了矛盾糾紛的發(fā)現(xiàn)率。
據(jù)統(tǒng)計，2023年以來，臨夏市11個派出所以“三單聯(lián)辦”形式，向市直職能單位、各鎮(zhèn)(街道)提供警情信息1143條，占全市排查矛盾糾紛總量的84.9%。
理順協(xié)同配合機(jī)制
提升多元化解聚合力
臨夏市城郊鎮(zhèn)居民楊某(女)與朱某某(男)結(jié)婚6年，育有兩女，因楊某懷疑朱某某與他人保持不正當(dāng)男女關(guān)系，多次發(fā)生家庭沖突而選擇報警，派出所進(jìn)行了調(diào)解但沒有成功。
“三單聯(lián)辦”工作法建立后，城郊鎮(zhèn)派出所將該矛盾推送鎮(zhèn)綜治中心，鎮(zhèn)綜治中心認(rèn)單后，組織村“兩委”、網(wǎng)格員上門調(diào)解，因楊某堅持離婚，朱某某慮及財產(chǎn)分割和子女撫養(yǎng)問題不同意離婚，調(diào)解沒有取得進(jìn)展。
隨后，鎮(zhèn)綜治中心將矛盾情況上報市綜治中心，并列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動創(chuàng)穩(wěn)平安建設(shè)聯(lián)席會議議題進(jìn)行會商研究。經(jīng)會商認(rèn)為，雙方當(dāng)事人還有一定感情基礎(chǔ)，楊某堅持離婚的原因是朱某某婚內(nèi)出軌，需要從法律角度答疑解惑、釋法明理，同時還要在朱某某身上下功夫。會議決定，在原有調(diào)解基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)法庭和司法所介入。經(jīng)過工作人員多番努力，朱某某承諾不再與他人交往，寫了保證書，楊某也同意繼續(xù)與朱某某生活，矛盾最終得以化解。
矛盾化解，貴在堅持，重在徹底。“三單聯(lián)辦”工作法的建立，為多元化解矛盾糾紛搭建了承接平臺，縣鄉(xiāng)綜治中心、 基層法庭、司法所、村“兩委”等充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，積極參與到矛盾調(diào)處化解工作中來，可以有效提升矛盾糾紛的承接、處置、化解水平，減少“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”案件的發(fā)生，促進(jìn)轄區(qū)社會安全穩(wěn)定。
為提高矛盾糾紛多元化解水平，市委政法委高位謀劃、強力推動，建立矛盾糾紛閉環(huán)化解督查機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)“三聯(lián)單工作法”推行過程中存在問題，協(xié)調(diào)解決難點堵點。指導(dǎo)各鎮(zhèn) (街道)依托主動創(chuàng)穩(wěn)平安建設(shè)聯(lián)席會議制度，對疑難復(fù)雜矛 盾及時進(jìn)行會商研判，對多部門協(xié)同辦理的事項進(jìn)行責(zé)任分解，形成矛盾糾紛多元化解合力。
市綜治中心統(tǒng)籌各鎮(zhèn)(街道) 綜治中心和相關(guān)職能部門，不斷規(guī)范“三單聯(lián)辦”工作法運行流程，合力攻堅化解矛盾糾紛，構(gòu)建風(fēng)險聯(lián)控、矛盾聯(lián)調(diào)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。各鎮(zhèn)(街道)綜治中心、派出所、司法所、 法庭等部門立足職能定位，細(xì)化落實矛盾調(diào)處、法律咨詢、心 理疏導(dǎo)、跟蹤回訪等措施，推動矛盾事項實質(zhì)性化解，實現(xiàn)矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位。
2023年，全市各鎮(zhèn)(街道)部門運用“三單聯(lián)辦工作法”，累計化解矛盾糾紛1076件，月均化解率達(dá)85%。
破解職責(zé)超限難題
提升對接聯(lián)動延展度
2023年8月，城北派出所接到報警稱古城小區(qū)內(nèi)有2個小孩被人遺棄，請求出警。民警趕到現(xiàn)場后了解得知兩名兒童系該小區(qū)住戶王某某外孫，因其女兒王某(戶籍臨夏市)與馬某某(戶籍積石山縣)在未經(jīng)家人同意下登記結(jié)婚8年，后因家庭瑣事、生活開支等產(chǎn)生分歧，王某逐漸與馬某某疏離。
同年8月，王某與人私奔，馬某某一怒之下將子女丟在古城小區(qū)后外出。民警聯(lián)系馬某某均無人接聽，隨后先讓王某某將外孫領(lǐng)回，王某某態(tài)度強硬、拒不接受，稱早已同女兒斷絕來往，不認(rèn)孩子。協(xié)商無果，民警只能把2名兒童接回派出所，并將警情信息推送工作群，市綜治中心收到信息后，考慮到馬某某戶籍在積石山，隨即與積石山縣綜治中心取得聯(lián)系，通過網(wǎng)格員找到馬某某父親，在綜治中心工作人員和村社長的耐心勸說下，馬某某父親最終同意撫養(yǎng)孩子，后市上派人連夜將孩子送回積石山大河家鎮(zhèn)，妥善解決了這起丟棄兒童事件。
矛盾糾紛往往有很強的傳導(dǎo)性、聯(lián)動性和跨界性，如果只把著力點放在“一畝三分地”，勢必會影響矛盾糾紛化解整體質(zhì)效?！叭龁温?lián)辦”工作法在做好職權(quán)范圍內(nèi)矛盾調(diào)處的基礎(chǔ)上，積極拓展全域聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)用法，努力使其覆蓋面廣、適用性更強。
為健全“全域無層級”矛盾糾紛化解體系，推動跨區(qū)域、 跨范圍矛盾問題有效化解，臨夏市委政法委積極對接七縣黨委政法委，建立跨縣市協(xié)作配合機(jī)制，對本地受理的警情矛盾當(dāng)事人戶籍不在本地、戶籍在本地但長期外出等情形，經(jīng)研究認(rèn)為矛盾事項需要其他縣協(xié)助化解的，由事發(fā)地綜治中心提出協(xié)助請求，相關(guān)縣市綜治中心根據(jù)協(xié)助工作內(nèi)容，提供必要支持， 共同做好矛盾糾紛調(diào)處化解工作，最大限度提高矛盾糾紛化解質(zhì)效。在此基礎(chǔ)上，市委政法委加強請示匯報，正在研究出臺市級層面跨地矛盾糾紛協(xié)助化解工作機(jī)制，推動矛盾糾紛“全域無層級”化解理念落地見效。
2023年以來，臨夏市通過跨縣市協(xié)作配合機(jī)制，協(xié)調(diào)積石山縣、臨夏縣、康樂縣等合力化解復(fù)雜矛盾6件，為推動化解跨地區(qū)矛盾糾紛積累了寶貴的經(jīng)驗。