深入開展主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)為中國式現(xiàn)代化甘肅實(shí)踐創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境
劉長根
習(xí)近平總書記深刻指出，國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。甘肅戰(zhàn)略區(qū)位特殊，民族宗教形勢復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨多重疊加風(fēng)險(xiǎn)隱患，維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和總體國家安全觀，從統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略全局出發(fā)，在全省部署開展主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)行動(dòng)，堅(jiān)持以理念轉(zhuǎn)變、思路創(chuàng)新、機(jī)制變革、責(zé)任重構(gòu)為突破口，以防范化解突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患為著力點(diǎn)，實(shí)施情報(bào)信息引領(lǐng)、捍衛(wèi)政治安全、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解、突出矛盾問題攻堅(jiān)化解、安全生產(chǎn)體系建設(shè)、基層治理提質(zhì)增效“六大工程”，開展暢通群眾訴求表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同處置、執(zhí)法司法保障、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估規(guī)范化、創(chuàng)穩(wěn)責(zé)任體系構(gòu)建夯實(shí)、“鑄忠誠警魂”活動(dòng)“六大行動(dòng)”，著力構(gòu)建服務(wù)、防范、治理、打擊、塑造一體化維穩(wěn)工作格局，推動(dòng)“被動(dòng)維穩(wěn)”向“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變，有效防范化解一大批突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)隱患，沒有發(fā)生影響全省和波及全國的重大不穩(wěn)定案事件，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。
游客在敦煌夜市沙州食驛消費(fèi)休閑 新華社發(fā)
堅(jiān)持情報(bào)信息先導(dǎo)引領(lǐng)
擦亮主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的“眼睛”
情報(bào)信息是主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的前提和基礎(chǔ)，做好情報(bào)工作不僅是認(rèn)識(shí)和理念的問題，更是能力和作風(fēng)的體現(xiàn)。針對情報(bào)信息獲取不全面、報(bào)告不及時(shí)、研判處置不到位的問題，建立發(fā)現(xiàn)、核查、研判、預(yù)警、防范、處置“六位一體”工作機(jī)制，提出專業(yè)力量、行業(yè)部門、基層組織“三方面力量”協(xié)同發(fā)力，更好服務(wù)決策和實(shí)戰(zhàn)。發(fā)揮專業(yè)力量“尖刀作用”。加強(qiáng)公安、國安部門情報(bào)能力建設(shè)，堅(jiān)持公密結(jié)合、人技結(jié)合，整合刑偵、治安、國保、網(wǎng)安等各個(gè)部門和警種情報(bào)信息，構(gòu)建多層面、多渠道、全方位情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)體系，全面掌握敵情、社情、民情、輿情動(dòng)態(tài)。緊盯政治安全重點(diǎn)領(lǐng)域，加大情報(bào)偵察和專案打擊力度，注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，深挖行動(dòng)性、內(nèi)幕性、預(yù)警性情報(bào)信息，為防范打擊各種敵對勢力滲透、顛覆、破壞提供有力支撐。發(fā)揮行業(yè)部門“感知作用”。對各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門存在的涉穩(wěn)矛盾問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置，建立健全情報(bào)共享機(jī)制，拓寬情報(bào)獲取渠道，對苗頭性、傾向性、敏感性信息，通過風(fēng)險(xiǎn)提示、警示、督辦，及時(shí)預(yù)警；對內(nèi)幕性、行動(dòng)性、指向性情報(bào)線索，點(diǎn)對點(diǎn)交辦、“不過夜”核查處置；對重大敏感案事件，邊核查、邊報(bào)告、邊處置，確保及時(shí)有效化解。發(fā)揮基層組織“前哨作用”。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)、綜治中心、人民法庭、派出所、司法所等基層單位和網(wǎng)格員等群防群治力量，積極參與情報(bào)信息搜集報(bào)送，嚴(yán)格執(zhí)行“日研判、日分析、日報(bào)告”制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)第一手情況，掌握最前端信息，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小。
著力提升基層治理效能
夯實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的“底板”
基層是國家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿，群眾急難愁盼問題解決和矛盾糾紛預(yù)防化解關(guān)鍵靠基層。開展主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)必須樹牢大抓基層、大抓基礎(chǔ)鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，堅(jiān)持服務(wù)保障群眾、暢通群眾訴求表達(dá)、排查化解矛盾“三條線”協(xié)同發(fā)力，扎實(shí)推進(jìn)網(wǎng)格管理、綜治中心、“三調(diào)”對接、信息平臺(tái)“四個(gè)實(shí)戰(zhàn)化”，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，全面提升基層社會(huì)治理能力和水平。深入推進(jìn)網(wǎng)格管理實(shí)戰(zhàn)化。網(wǎng)格是基層治理的神經(jīng)末梢，是做好精細(xì)化管理的“最后一米”。緊盯織密扎牢基層矛盾糾紛預(yù)防化解網(wǎng)絡(luò)，出臺(tái)甘肅省網(wǎng)格化服務(wù)管理辦法，根據(jù)城鄉(xiāng)實(shí)際，統(tǒng)一劃分網(wǎng)格和配備專職網(wǎng)格員3.4萬個(gè)（人），推動(dòng)網(wǎng)格員由財(cái)政供養(yǎng)的社區(qū)（村組）干部擔(dān)任，明確網(wǎng)格員職責(zé)任務(wù)，讓村社干部在進(jìn)村入戶中排查矛盾，在排查矛盾中服務(wù)群眾。針對網(wǎng)格員在服務(wù)群眾、排查矛盾等方面的不足，健全教育培訓(xùn)、工作調(diào)度和考核管理等機(jī)制，深入開展網(wǎng)格員能力提升行動(dòng)，不斷增強(qiáng)信息收集報(bào)送、矛盾排查化解、服務(wù)保障群眾等能力，使其真正成為維護(hù)安全穩(wěn)定的有生力量。深入推進(jìn)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化。全面推行“綜治中心+網(wǎng)格化+精細(xì)化+信息化”模式，優(yōu)化各級綜治中心職能，推動(dòng)縣級綜治中心“1廳+N室”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心實(shí)戰(zhàn)實(shí)用陣地建設(shè)，不斷激活解決群眾訴求、集中化解矛盾、匯聚情報(bào)信息、分析研判形勢等重要功能，探索開展“楓橋式”綜治中心創(chuàng)建，加快推進(jìn)矛盾糾紛化解工作法治化，2023年各級基層組織成功調(diào)解矛盾糾紛38萬余件，是2022年的6.3倍，綜治中心正在成為矛盾糾紛化解“集散地”和社會(huì)治理“橋頭堡”。深入推進(jìn)“三調(diào)”對接實(shí)戰(zhàn)化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我國國情決定了我們不能成為‘訴訟大國’”，必須“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”。一個(gè)良好的社會(huì)治理，應(yīng)該是基層化解矛盾多，公安警情少，法院訴訟案件更少，但從實(shí)際來看，基層只排查化解了一小部分，大量的矛盾糾紛涌向派出所和法院，形成“倒金字塔”結(jié)構(gòu)，不僅擠占司法資源、造成法院“案多人少”，而且往往“案結(jié)事不了”“判決之日就是信訪之時(shí)”。針對這些問題，我們堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，推動(dòng)實(shí)施訴調(diào)對接，制定具體指導(dǎo)意見，對符合法律政策且群眾愿意調(diào)解的案件，全量流轉(zhuǎn)綜治中心調(diào)處化解，最大限度節(jié)約司法資源和減輕群眾訴累，2023年全省民商事案件訴前調(diào)解率同比上升42%，為群眾減輕訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān)近4億元。針對“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”易發(fā)多發(fā)等問題，推動(dòng)實(shí)施警調(diào)對接，將基層派出所在接警中發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛類警情，推送綜治中心納入長效管控，做到信息聯(lián)通、矛盾聯(lián)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、命案聯(lián)防。聚焦解決矛盾糾紛類信訪問題，深入開展訪調(diào)對接，整合信訪受理平臺(tái)、規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，在推進(jìn)信訪工作法治化的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛類信訪在綜治平臺(tái)一攬子調(diào)處，2023年信訪總量比2019年下降5.5%、赴京上訪下降13.9%。深入推進(jìn)信息平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)化。著眼解決基層政法單位、職能部門各管一塊、各自為政、信息不共享、工作碎片化等問題，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)平安甘肅信息化支撐管理平臺(tái)、“雪亮工程”、跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，逐步整合12345政務(wù)服務(wù)熱線、治安警情、民商事案件、信訪等涉穩(wěn)數(shù)據(jù)信息匯入綜治中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息海量匯聚、智能分析、共享共用，2023年全省涉穩(wěn)數(shù)據(jù)聚集量由2022年日均600個(gè)增至現(xiàn)在的日均萬余個(gè)，以大數(shù)據(jù)支撐大維穩(wěn)。
甘肅省蘭州市水車博覽園 視覺中國供圖
攻堅(jiān)化解現(xiàn)實(shí)矛盾問題
破解主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的難題
有效防范化解重大現(xiàn)實(shí)矛盾問題是主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的重點(diǎn)任務(wù)，也是必須攻堅(jiān)化解的瓶頸難題。當(dāng)前，全省面臨的突出現(xiàn)實(shí)矛盾問題主要集中在房地產(chǎn)、涉眾金融、勞動(dòng)關(guān)系、教育醫(yī)療等領(lǐng)域，一些矛盾問題積累時(shí)間長、成因復(fù)雜、“燃點(diǎn)”很低，極易引發(fā)不穩(wěn)定案事件。對此，我們樹牢底線思維、極限思維，強(qiáng)化措施辦法，動(dòng)真碰硬推動(dòng)化解和管理。堅(jiān)持常態(tài)化排查。樹立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)全周期管理理念，堅(jiān)持集中排查、日常排查、滾動(dòng)排查相結(jié)合，聚焦經(jīng)濟(jì)民生、涉眾金融、非法集資、勞動(dòng)關(guān)系、房地產(chǎn)、拆遷安置、醫(yī)療衛(wèi)生、土地管理、交通運(yùn)輸、信訪領(lǐng)域、重大敏感案件、歷史遺留問題等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、部位，逐一“過篩子”，全面掌握矛盾風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，確保早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，做到見微知著、防患未然。堅(jiān)持清單化管理。對排查發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)矛盾問題逐一梳理分析研判，聚焦涉及人數(shù)、金額、范圍、影響等因素，區(qū)分高、中、低風(fēng)險(xiǎn)，分級分類建立清單臺(tái)賬和省市縣三級管理機(jī)制，明確化解措施、責(zé)任、時(shí)限，掛圖作戰(zhàn)、辦結(jié)銷號。堅(jiān)持精準(zhǔn)化化解。對納入省級層面調(diào)度管控的675個(gè)現(xiàn)實(shí)矛盾問題，采取“工作專班+清單制+責(zé)任制”方式，落實(shí)“一事一策”、領(lǐng)導(dǎo)包案、專家“會(huì)診”、定期調(diào)度等措施，推動(dòng)各類矛盾問題實(shí)質(zhì)性化解。對“恒大”在甘項(xiàng)目、“中植系”投資受損等突出涉穩(wěn)矛盾風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段，組織各方力量攻堅(jiān)化解；對一時(shí)化解不了的，健全常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化管控措施，有效防范矛盾激化和風(fēng)險(xiǎn)外溢。堅(jiān)持制度化管控。對普遍性、規(guī)律性、行業(yè)性矛盾風(fēng)險(xiǎn)問題，及時(shí)向黨委政府和行業(yè)部門提出對策建議，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策、建立長效機(jī)制，探索建立司法建議回復(fù)考核機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控，實(shí)現(xiàn)化解一個(gè)難題、避免一類問題、規(guī)范一個(gè)領(lǐng)域。
2024年4月，省委常委、省委政法委書記劉長根在臨夏州臨夏縣調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，用心用情用力化解矛盾糾紛，切實(shí)解決“倒金字塔”問題。
全面增強(qiáng)執(zhí)法司法質(zhì)效
優(yōu)化主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的保障
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“政法機(jī)關(guān)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法”“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。全省政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持把執(zhí)法司法作為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的重要保障，以習(xí)近平法治思想為指引，牢固樹立執(zhí)法司法為民理念，健全落實(shí)執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和制約監(jiān)督體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，不斷提高執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了、息訴罷訪、定分止?fàn)帯?strong>規(guī)范執(zhí)法辦案。執(zhí)法司法專業(yè)性強(qiáng)、自由裁量權(quán)大，必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)做決策、辦事情。針對有案不立、壓案不查、機(jī)械辦案、執(zhí)行不力等突出問題，強(qiáng)化立案、偵查、預(yù)審、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)監(jiān)督制約，同步把握好“法理情”“時(shí)度效”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。常態(tài)化開展掃黑除惡，依法打擊各類違法犯罪，2023年全省刑事案件立案數(shù)同比下降5.7%、為近13年最低，未成年人違法犯罪立案數(shù)同比下降28.7%，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件連續(xù)30個(gè)月發(fā)案、損失“雙下降”，全省命案發(fā)案數(shù)較2019年下降22.5%，有力保障了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。開展積案清理。一些案件長期未結(jié)、久押不決，既影響司法公正、侵害企業(yè)和群眾利益，又不斷積累傳導(dǎo)矛盾，給維護(hù)安全穩(wěn)定帶來隱患和挑戰(zhàn)。對此，聚焦化解影響法治化營商環(huán)境歷史遺留問題和涉黨政機(jī)關(guān)案件執(zhí)行難問題，全省法院系統(tǒng)開展“積案清理”集中攻堅(jiān)、“隴原風(fēng)暴”執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)，清理舊存案件7.17萬件，執(zhí)結(jié)案件24.86萬件，清積進(jìn)度位居全國前列。嚴(yán)格線索辦理。省委政法委專門成立案件線索管理處，把人民群眾信訪舉報(bào)、上級交辦信訪線索等的辦理作為執(zhí)法監(jiān)督、隊(duì)伍建設(shè)、政治督察的有力抓手，創(chuàng)新信訪舉報(bào)線索集中受理、直核督辦轉(zhuǎn)辦、結(jié)果運(yùn)用等制度機(jī)制，統(tǒng)抓統(tǒng)辦掃黑除惡、教育整頓、涉法涉訴信訪等各類線索，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、跟蹤問效，推動(dòng)破獲了一批刑事治安案件、處理了一批違紀(jì)違法干警，做到見事見人見責(zé)任見作風(fēng)，有力推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法。強(qiáng)化訴源治理。定期對案件進(jìn)行梳理分析，精準(zhǔn)掌握一個(gè)地方一段時(shí)間內(nèi)的突出矛盾糾紛和犯罪類型，找準(zhǔn)原因癥結(jié)，通過工作提示函和司法建議、檢察建議等方式，推動(dòng)黨委、政府和相關(guān)方面有針對性改進(jìn)工作，努力從源頭上減少訴訟和維護(hù)安全穩(wěn)定。
2024年1月，省委常委、省委政法委書記劉長根在隴南調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，提升基層調(diào)解質(zhì)效，夯實(shí)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)底板。
壓實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任鏈條
筑牢主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的關(guān)鍵
主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須樹牢“一盤棋”思想，統(tǒng)合資源力量，壓實(shí)各方責(zé)任，做到明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)，以責(zé)任落實(shí)推動(dòng)主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)取得實(shí)效。全面明責(zé)。圍繞貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》和《維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)，構(gòu)建形成黨委主責(zé)、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防的“五主”責(zé)任體系，明確黨委要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)作用，加強(qiáng)整體謀劃、部署推動(dòng)、督導(dǎo)檢查，為主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)提供政策、制度、機(jī)制和組織保障；政府要加大對社會(huì)治理、公共服務(wù)等方面的支持保障力度，做到維穩(wěn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同考核；政法機(jī)關(guān)要發(fā)揮主力軍作用，全面落實(shí)防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定各項(xiàng)措施；行業(yè)部門要認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定、管業(yè)務(wù)必須管矛盾風(fēng)險(xiǎn)”責(zé)任，做到發(fā)展和安全一體推進(jìn)；基層組織要建強(qiáng)陣地、完善機(jī)制、壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化保障，動(dòng)員基層干部、網(wǎng)格員及廣大群眾積極參與主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)。認(rèn)真履責(zé)。通過一年來的積極實(shí)踐，各級各方面主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)的意識(shí)、能力、責(zé)任不斷增強(qiáng)，各級黨委、政府堅(jiān)決扛起“促一方發(fā)展，保一方安全”政治責(zé)任，省委常委會(huì)每月專題研究主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)工作，省市縣鄉(xiāng)四級黨委建立定期分析研判穩(wěn)定形勢工作機(jī)制，部署推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)落地；各級政法機(jī)關(guān)聚焦主責(zé)主業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)打擊犯罪、排查風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾、執(zhí)法司法、社會(huì)面管控等工作，深入開展“鑄忠誠警魂”活動(dòng)，著力鍛造高素質(zhì)專業(yè)化隴原政法鐵軍；金融、住建、交通、自然資源等行業(yè)部門緊盯本系統(tǒng)本領(lǐng)域突出風(fēng)險(xiǎn)問題，建立健全預(yù)警監(jiān)測、動(dòng)態(tài)排查、風(fēng)險(xiǎn)評估等機(jī)制，有力整治行業(yè)亂象，有效化解了一批突出隱患；各基層黨組織整合社會(huì)資源力量，完善基層治理機(jī)制，提升矛盾糾紛排查化解能力，維護(hù)安全穩(wěn)定基層防線不斷筑牢。嚴(yán)格督責(zé)。圍繞主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)形勢任務(wù)，建立責(zé)任、任務(wù)、問題、制度“四個(gè)清單”和工作、情報(bào)、研判、處置“四個(gè)臺(tái)賬”，健全落實(shí)清單臺(tái)賬、研判調(diào)度、檢查考核、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“四項(xiàng)機(jī)制”，確保各項(xiàng)任務(wù)有支撐有抓手。省主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)指揮部每月開展調(diào)度分析，工作突出的地方和部門作交流發(fā)言，工作滯后的作表態(tài)發(fā)言。創(chuàng)新運(yùn)用提示、警示、通報(bào)、約談、督查“五函”督辦機(jī)制，對苗頭性、傾向性、普遍性矛盾風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)防范、化解、管控；對責(zé)任不實(shí)、工作不力，導(dǎo)致出現(xiàn)不穩(wěn)定案事件或輿情炒作的，推動(dòng)和移交有關(guān)方面問責(zé)追責(zé)。健全主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)考核評價(jià)機(jī)制，制定考核細(xì)則，優(yōu)化考核內(nèi)容、指標(biāo)和方式，注重結(jié)果運(yùn)用，以鮮明的目標(biāo)和效果導(dǎo)向推動(dòng)工作抓實(shí)見效。
