高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，在推動發(fā)展中同步考慮安全穩(wěn)定因素，是各級政府義不容辭的責任。

今年春節(jié)長假最后一天，2.5萬余名返程群眾受天氣影響，涌入常住人口不足5萬的酒泉市瓜州縣城，“寒風刺骨都擋不住瓜州人民的熱情”登上熱搜。這背后，生動展現(xiàn)了甘肅各級政府迅速進入主動創(chuàng)穩(wěn)角色的責任擔當，充分彰顯了黨委、政府強大的資源整合、組織動員和執(zhí)行能力。

甘肅開展主動創(chuàng)穩(wěn)以來，各級政府把安全穩(wěn)定作為保障和促進發(fā)展的基礎工作，納入重要議事日程，與經濟發(fā)展工作同部署、同推進、同考核，厘清部門職責分工，加大政策支持和投入保障力度，有力維護社會大局持續(xù)安全穩(wěn)定。

當好執(zhí)行者角色

在聯(lián)動融合中落實主動創(chuàng)穩(wěn)責任

維護社會穩(wěn)定，黨政同責。地方政府在黨委領導下，全面負責本地區(qū)維護社會穩(wěn)定工作，在執(zhí)行維護本地區(qū)社會穩(wěn)定政策、指揮處置重大涉穩(wěn)事件等過程中，發(fā)揮著關鍵作用。

甘肅省政府深入貫徹落實黨中央以及省委關于維護穩(wěn)定決策部署，貫徹落實《甘肅省平安建設條例》《甘肅省主動創(chuàng)穩(wěn)行動方案》《甘肅省優(yōu)化法治化營商環(huán)境攻堅實施意見》等，推動主動創(chuàng)穩(wěn)工作走深走實。

2024年2月17日，正當滯留瓜州的群眾以為要在車中度過寒冷黑夜時，雪夜中的一束束手電光為他們帶來了希望?！爱敃r，高速全部交通管制，我們一家4口根據(jù)交通疏導進入瓜州縣城后，所有賓館都爆滿。這時社區(qū)工作人員敲開車窗，熱情引導我們到社區(qū)休息?！彼拇ㄓ慰蛣⑾壬f。“當天晚上接到了社區(qū)網格長電話，在微信群看到新疆滯留朋友需要幫助的消息，我開車把河南、廣州兩家滯留旅客送到父母空置房居住?！庇芰稚鐓^(qū)居民姚先生回憶。

在這感人一幕背后蘊藏了怎樣的政府治理密碼？瓜州縣淵泉鎮(zhèn)榆林社區(qū)黨委書記高亞軍說，正因為在主動創(chuàng)穩(wěn)中建立了專業(yè)力量、行業(yè)部門、基層組織協(xié)同機制，縣委、縣政府得以統(tǒng)籌“三條線”發(fā)力，才能在最短時間內妥善安置滯留旅客，溫暖這個風雪交加的夜晚。一批政法干警投入應急一線疏導交通，政府各部門、綜治中心動員網格員走街串巷，對滯留車輛開展“敲窗”提醒服務，引導群眾到社區(qū)黨群服務中心、居民家中休息，讓寒冷的風雪夜盡顯瓜州“溫度”。

主動創(chuàng)穩(wěn)工作量大面寬，涉及每一個部門、每一個人，必須更好統(tǒng)籌治理資源、凝聚合力。酒泉市委常委、政法委書記徐志強介紹，這一幕人間真情不僅發(fā)生在瓜州，市委、市政府還動員肅州、玉門、敦煌、肅北等沿線縣市區(qū)強化疏導分流，做好應急物資籌備，安置滯留旅客。這次應急行動充分體現(xiàn)出各級各部門各司其職、各負其責、密切協(xié)作的工作格局，也是對落實主動創(chuàng)穩(wěn)工作的一次檢驗。

酒泉市政府堅持各級各部門“一盤棋”統(tǒng)籌、“一張圖”推進、“一體化”考核，抓緊抓實主動創(chuàng)穩(wěn)八個方面30項重點任務，加強安全穩(wěn)定基礎項目建設，加大對社會治理和公共服務政策支持保障力度，構建形成分工負責、協(xié)同高效的工作機制。

俗話說，“晴天修屋頂?！蹦撤康禺a項目涉穩(wěn)風險的有效化解，就是張掖貫徹落實黨中央部署，下好先手棋、打好主動仗的典型案例。2021年9月，某房地產集團“交房難”問題全面爆發(fā)，張掖市委、市政府迅速封控該公司在本地所有銀行賬戶，派駐人員進駐現(xiàn)場督導項目施工，有效防止資金抽挪，穩(wěn)控了項目實施。2022年以來，市委、市政府多次召開保交樓專題會議，推動交付住宅900余套，交付率位居全省前列。今年2月，市政府還專題研究部署項目收尾、產權登記等工作。

張掖市副市長、公安局局長安宏亮說，政府常務會議每月定期研究主動創(chuàng)穩(wěn)、主動創(chuàng)安工作，主要負責同志定期到信訪場所接訪。制定維護社會穩(wěn)定責任清單、任務清單、問題清單、制度清單，分解細化130項具體任務。將平安建設、主動創(chuàng)穩(wěn)工作納入市黨政履責督考一體化平臺，納入財政預算，全力保障服務維穩(wěn)工作。

當好決策者角色

不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力

行政機關能否做到科學民主依法決策，關系到政府職能的正確履行。實踐中，很多矛盾問題特別是招商引資、項目建設、園區(qū)規(guī)劃、舊城改造等，由于科學論證、風險評估不充分，往往是“決策一出臺、問題跟著來”，引發(fā)信訪矛盾等一系列不穩(wěn)定因素。

規(guī)范重大行政決策程序制度是推進法治政府建設的有效路徑，可以切實避免因決策失誤產生矛盾糾紛、引發(fā)社會風險、造成重大損失。為此，甘肅出臺《甘肅省人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》《合法性審查（核）要點指引（試行）》，建立覆蓋省市縣三級政府法律專家人才庫，以合法性審查“小切口”助力社會穩(wěn)定“大文章”。

“綜合分析認為發(fā)生生態(tài)環(huán)境風險概率較低、風險影響程度較小，風險程度一般，風險等級為低風險?！睆堃词袘惫芾砭帧蛾P于深入推進新型工業(yè)化加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的實施意見》社會穩(wěn)定風險評估報告顯示。據(jù)了解，專家在對該實施意見的合法性、合理性、可行性、可控性進行綜合分析基礎上，對有可能存在生態(tài)環(huán)境、安全生產、財政金融等方面風險隱患，都逐一進行評估。

“在《酒泉市養(yǎng)犬管理辦法》制定中，積極開展立法調研和評估，針對群眾呼聲最高、反映強烈的問題，量身定制法律條款，專章設定規(guī)范養(yǎng)犬行為章節(jié)，切實把好地方立法審核關?！闭ぷ魅藛T劉芳介紹。

為更好將風險管理貫穿政府決策全過程，除了在決策作出前加強風險研判，還注重評估結果的應用和過程監(jiān)管。

2022年，酒泉市對全市檢驗檢測機構改革進行社會穩(wěn)定風險評估。經評估，該重大決策為中風險，決定暫緩實施。針對評估出的風險，市場監(jiān)管部門積極采取有效措施，在政府指揮下，協(xié)調有關單位，幫助相關機構和企業(yè)進行合規(guī)整改，防范改革政策出臺后的風險。

S18張肅一級公路是連接甘州區(qū)、七彩丹霞旅游景區(qū)及肅南縣的主要通道。在2022年S18線弱水收費站開站前，張掖市政府牽頭梳理了各種可能影響社會穩(wěn)定的風險?！拔覀冄堥L安大學專家教授實地走訪調研，編制了收費標準研究報告。積極協(xié)調省交通廳、財政廳、發(fā)改委等單位組織召開聽證，并對收費政策及標準進行廣泛宣傳?！?/span>

在主動創(chuàng)穩(wěn)中，張掖市政府認真履行“管行業(yè)必須管穩(wěn)定”責任，把社會穩(wěn)定風險評估作為作決策、定規(guī)劃、上項目、搞改革的剛性程序和前置條件，建立政府部門交流會商工作機制。2023年評估重大決策事項544件，查找涉穩(wěn)風險2400多項，全面提升風險過濾、主動創(chuàng)穩(wěn)水平。

當好治理者角色

推動向事前預防治理轉型

主動創(chuàng)穩(wěn)依靠常態(tài)化維護穩(wěn)定工作機制，通過實施政府綜合整治和源頭防范，化解消除隱患、保障安全。這就要求政府進一步轉變治理理念，打破慣性思維，堅持依靠不等靠，在深化社會治理上更加主動，更加注重源頭治理，更加注重審批后監(jiān)管，提升城市現(xiàn)代化治理水平。

“流沙環(huán)疊千峰岫，黨水遙通萬頃田?！倍鼗湍蟼}是我國保存最完整、結構最齊全的清代糧倉，南倉歷史文化街區(qū)就坐落在此。

習近平總書記一直關心歷史文化街區(qū)的保護。近年來，酒泉在推動敦煌蘭州巷、北臺、南倉等歷史文化街區(qū)保護更新上做足了功課。但是在對蘭州巷歷史文化街區(qū)保護和改造提升上，還存在信訪案件。

酒泉市領導多次深入敦煌市蘭州巷歷史文化街區(qū)，現(xiàn)場辦公推進化解重點信訪問題，做好政策講解和群眾思想動員，充分調動居民參與這項工作的積極性，有效推進了信訪問題解決。酒泉市委副秘書長、市信訪局局長李永林表示，“推動信訪問題源頭治理是持續(xù)深化主動創(chuàng)穩(wěn)，推進信訪工作法治化的有效舉措。市委、市政府健全領導干部接訪下訪‘四級聯(lián)動’工作機制，加強訪調對接，從政策層面推動同類信訪問題批量解決?！?/span>

依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。法治化創(chuàng)穩(wěn)要求政府更加注重運用法治思維和法治方式化解矛盾、防控風險，推動實現(xiàn)長治久安。

2016年7月，甲公司招商引進乙公司參與張掖文化旅游景區(qū)項目建設。2018年8月，該項目因生態(tài)環(huán)境問題整治等原因停止建設。后因甲公司經營困難，無力清償乙公司補償款千萬元，乙公司負責人多次上訪。

這一問題屬于影響社會穩(wěn)定的歷史遺留問題，如何精準有效拆彈，保障投資方合法權益，成為化解矛盾的焦點。經張掖市政府市長辦公會議研究，決定由張發(fā)集團牽頭化解。張發(fā)集團根據(jù)民法典相關條款內容，依法制定方案，得到了包括債務人在內的多方認可，乙公司還向張發(fā)集團贈送了錦旗。

在法治軌道上化解矛盾糾紛，有利于引導群眾在法律框架內分清是非、在權利義務統(tǒng)一中判斷對錯。8年前，酒泉市東星園小區(qū)202套房屋竣工交付，但是一直無法辦理房產登記。原因是開發(fā)企業(yè)將該項目做了抵押，債務到期后無法償還，導致業(yè)主登記難。

今年，當收到可以領取房產證通知后，業(yè)主們喜出望外。這是酒泉市圍繞遺留問題化解和不動產登記發(fā)證兩項重點任務梳理的問題清單之一。酒泉市采取分類處置措施，對購房款已付清的，銀行開具解押證明后辦理登記；對房款未付清的，剩余房款作為企業(yè)抵押還款由購房人直接打入銀行賬戶，銀行開具解押證明。這樣既保護了購房人權益，也防止了金融風險。

如何保障被征地農民和農村集體經濟組織的合法權益，消除被征地農民解除后顧之憂，酒泉市肅州區(qū)政府主動破局，提出“征地補償費包干”新模式。被征地農民殷某搬遷后，感嘆居住環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。政府主動創(chuàng)穩(wěn)工作的暖流從征地補償流向群眾心坎?！昂鸵酝鶈我坏恼鞯胤绞较啾?，征地補償費包干方式既降低了征地成本，又有效化解了征地后續(xù)難題。”酒泉市自然資源局負責同志說。

習近平總書記指出，“堅持最嚴格的安全生產制度，什么是最嚴格？就是要落實責任?！卑踩a事關人民群眾生命財產安全，是政府主動創(chuàng)穩(wěn)的重要工作。

“園區(qū)企業(yè)涉及鋼材經銷、再生資源回收、商貿、物流及食品、木材加工等，類型較為復雜，但園區(qū)內未清晰劃分功能區(qū)，消防隱患突出，存在‘火燒連營’的風險。”這是酒泉市安全生產委員會向某區(qū)安全生產委員會發(fā)送的安全監(jiān)管提示函。“提示函對于層層壓實安全風險責任有很大促進?！本迫袘惫芾砭职踩a綜合協(xié)調科科長李宗儒說。

據(jù)了解，酒泉市制定了《酒泉市人民政府及市政府領導安全生產職責清單和2023年度重點工作任務清單》《酒泉市生產安全事故研判制度（試行）》等制度，常態(tài)化滾動開展風險隱患專項整治，推動實現(xiàn)安全意識提升、安全警示標識、安全操作流程培訓、安全督查檢查“四個全覆蓋”。

當好服務者角色

把解決群眾合理訴求作為維護社會穩(wěn)定的基礎工作

“發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務?！?019年，習近平總書記在甘肅考察時強調，“要保障和改善民生，堅持公共服務項目優(yōu)先安排，解決好人民群眾反映強烈的上學難、看病難、行路難等問題，關心關愛受災群眾和城鄉(xiāng)困難群眾，深入推進民族團結進步創(chuàng)建工作，深入推進矛盾糾紛排查化解工作，維護社會和諧穩(wěn)定?！?/span>

安全感是最基本民生。當前，人民群眾對美好生活的向往更多地向安全、安居、安業(yè)、安康、安心等方面延伸，人民群眾法治觀念和維權意識越來越強，維穩(wěn)工作經常被置于社會公眾的聚光燈下，這對努力建設人民滿意的服務型政府提出了更高要求。

停車難是每個城市都會遇到的“成長煩惱”，群眾反映非常強烈。張掖市建立市委書記、市長“每月一題”面對面解決群眾急難愁盼問題機制，著力解決停車、物業(yè)管理、城鄉(xiāng)養(yǎng)老、未成年人保護、教育發(fā)展等事關民生的重點問題，從源頭上預防和減少矛盾糾紛?！耙郧斑@個小區(qū)轉好幾圈都找不到車位，現(xiàn)在空余車位多出了不少。”家住南大池片區(qū)的李先生說?！爸?，東倉巷違停車輛多，新建大停車場后，來車基本上都能規(guī)范有序停車。”交警大隊楊超說。

主動創(chuàng)穩(wěn)本質上是做群眾工作。張掖市山丹縣某企業(yè)法人提出公司變更申請，三個小時后申請即通過。這是全市推行利企為民服務“接訴即辦”改革的成果。以12345政務服務便民熱線及網絡平臺為主渠道，實現(xiàn)110、119、120、122等職能部門31條熱線實時互聯(lián)互通、受理直派，也倒逼政府職能部門從“接訴即辦”向“主動治理”“未訴先辦”轉變。

在酒泉政府服務大廳，市民也感受到了同樣的便利。前來辦業(yè)務的市民表示，“來的時候拿了很多材料，沒想到什么都沒提供，只簽了承諾書，事情就辦理了?！睋?jù)市司法局劉芳介紹，酒泉市持續(xù)加大出生、婚姻關系、學歷、不動產、社保、營業(yè)執(zhí)照等高頻證明材料歷史數(shù)據(jù)歸集治理，通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同和告知承諾四種方式實現(xiàn)材料免證明，形成《“無證明城市”建設第一批事項清單》，涵蓋全市44個行業(yè)系統(tǒng)的382項事項所涉1306個證明材料，可實現(xiàn)“無證明”辦理1045個，證明材料“免提交”辦理率達到80%以上，在西北地區(qū)率先實施無證明城市建設工作。

如果沒有政府頂層協(xié)調機制，單靠一個部門的力量，很容易出現(xiàn)推而不動現(xiàn)象。為守護校園安全，酒泉市開通182條校車專用線路。據(jù)了解，酒泉市育才學校在校生700多人，大約有380人乘坐校車。遠郊縣區(qū)的校車要開200多公里，家長都說這是鄉(xiāng)村一道靚麗的風景線。

有為政府如何有為？甘肅奧林貝爾生物科技集團是一家高新技術企業(yè)。殊不知公司曾因擴大購銷規(guī)模，資金出現(xiàn)缺口。企業(yè)通過申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款500萬元，保障了正常生產經營。2023年度，新增銷售收入600多萬元，帶動了當?shù)鼐蜆I(yè)。“落實就業(yè)就是維護民生穩(wěn)定。市人社局有效發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)擔保貸款引領創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的杠桿作用?！睆堃词腥松缇钟嘘P同志說。

2023年5月，蘭州市政府在對當年秋季入學適齡兒童進行摸排時發(fā)現(xiàn)，蘭州主城四區(qū)適齡兒童人數(shù)超過現(xiàn)有學位供給數(shù)。蘭州作為省會城市，教育吸附力持續(xù)增強，近年來，外地來蘭“因學而居”的學齡人口逐年增加，主城區(qū)學校承載力超限、區(qū)域資源緊缺，進一步加劇了學位緊張的情況，在一定程度上存在社會安全穩(wěn)定隱患。

甘肅省教育廳主要負責同志、分管負責同志多次帶隊赴主城四區(qū)，通過對各學校進行專題調研，全面掌握學位供給情況，結合實際制定“一校一策”工作方案，盡最大可能提供更多學位，切實緩解人民群眾的“急難愁盼”。

除了保障適齡兒童“有學上”，還要讓孩子們“上好學”。2023年8月，永登縣、紅古區(qū)舉辦了蘭州市第五十八中學永登分校及蘭州市第五十八中學紅古分校授牌及揭牌儀式。據(jù)了解，蘭州市教育局以蘭州市第五十八中學為龍頭學校，蘭州市第十八中學和永登縣第一中學兩所縣域高中為成員學校，組建教育集團，通過示范引領、資源共享、優(yōu)勢互補，促進縣域普通高中發(fā)展振興。此舉，優(yōu)化了薄弱縣區(qū)辦學布局，充分發(fā)揮優(yōu)質教育資源的引領和輻射作用，擴大了優(yōu)質教育資源的覆蓋面。兩所學校的成功授牌和揭牌，實現(xiàn)了兩縣區(qū)省級示范性高中零的突破。

蘭州市政府工作報告顯示，2024年將“按照‘新建一批、改擴建一批、回收一批’的思路，積極推進擴大城區(qū)教育資源五年規(guī)劃兩年攻堅行動，新增學位1.3萬個”“探索實施多校劃片試點，堅持實行‘公民同招’，優(yōu)質高中招生名額對口分配比例保持75%?！?/span>

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。為推動主動創(chuàng)穩(wěn)與經濟發(fā)展一同抓，甘肅省政府牢牢把握發(fā)展和穩(wěn)定、發(fā)展和民生、發(fā)展和人心的緊密聯(lián)系，進一步優(yōu)化政務服務、提升行政效能，主動解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的安全問題，實施10件法治為民辦實事項目，帶動市縣兩級為民辦實事1000余項。

當好執(zhí)法者角色

全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是主動創(chuàng)穩(wěn)的重要保障。行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。這就要求政府必須始終把人民滿意不滿意作為衡量執(zhí)法質效的最高標準，完善事前事中事后監(jiān)管機制，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

張掖市堅持為大局服務，為人民執(zhí)法，為創(chuàng)穩(wěn)盡力，加大涉及食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產、勞動保障、地方金融、房地產等關系群眾切身利益的重點領域執(zhí)法力度。不斷深化執(zhí)法體制改革，細化量化32個執(zhí)法單位行政裁量權基準，核定建立64個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊，基層多頭、多層執(zhí)法問題得到初步解決。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法是讓百姓感受到公平正義的最直接方式，公平正義的價值導向要求執(zhí)法既要有力度又要有溫度。據(jù)張掖市交通局有關同志介紹，市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊在重拳整治貨車超限超載違法運輸?shù)耐瑫r，也做到熱情服務，比如，調用車輛幫助超載車輛卸載，讓超載貨車達標上路。此外，還加強對轄區(qū)貨運企業(yè)源頭管控，為群眾安全出行保駕護航。

從省政府了解到，甘肅深入貫徹落實習近平總書記“進一步深化行政執(zhí)法體制改革，壓實政府部門執(zhí)法主體責任”重要指示，持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”落實，深入開展提升行政執(zhí)法質量三年行動，完成11萬余名行政執(zhí)法人員培訓全覆蓋。全面推行行政裁量權基準制度，36家省級執(zhí)法部門全部完成行政裁量權基準制定或修訂工作。持續(xù)推進行政柔性執(zhí)法，32家省級執(zhí)法部門向社會公布864項行政處罰“兩輕一免”事項。

人民群眾對運動式執(zhí)法、過度執(zhí)法等問題反映強烈。甘肅各級行政復議機構把實質性化解爭議、促進訴源治理擺在更加突出的位置，充分調動各方面資源，實質性解決人民群眾急難愁盼問題。

3年前，蘆某在酒泉從事下水管道安裝和改造工作中，不慎將左手及左前臂切傷。蘆某用近兩年時間，奔波在申請勞動仲裁、提起民事訴訟、申請工傷認定途中。2023年3月，蘆某提起行政復議。復議機關認為，本案作出不予認定申請人受傷為工傷的決定應屬不當，但是考慮到作出撤銷決定后，第三人公司仍會提起行政訴訟。從徹底化解糾紛的角度出發(fā)，復議機關經過舉行聽證會，多次與第三人溝通、釋法明理，最終蘆某如愿拿到賠償款。

這一案件的意義，遠不止于還蘆某公道。其不僅消除了申訴信訪隱患，還減少了社會治理成本，顯性和隱形成本都不可小覷。據(jù)了解，自行政復議體制改革以來，酒泉充分發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用，從“以裁為主”向“裁調并重”轉變，切實做到“案結事了、定分止爭”。

對于當事人來說，執(zhí)法中萬分之一的失誤，就是對當事人百分之百的傷害。如何讓人民群眾在每一個執(zhí)法行為中感受到公平正義，一組數(shù)據(jù)見證了甘肅行政復議服務高水平安全“寬”與“嚴”的辯證關系。據(jù)了解，甘肅推動市縣兩級積極建設103個行政復議便民服務大廳（窗口），2023年，依法受理行政復議案件2852件，受理率86.45%，審結2348件，糾錯444件，調解和解524件。

甘肅還出臺《關于建立健全府院聯(lián)動機制的意見》，促進行政爭議源頭治理、實質性化解；出臺《甘肅省行政機關負責人出庭應訴工作實施辦法》，行政機關負責人出庭率達100%，行政復議體制改革成果不斷鞏固提升。

正是通過政府主動創(chuàng)穩(wěn)，擰緊責任鏈條，甘肅形成了一級帶著一級干、各單位都動員起來的良好局面，在實踐中走出了一條服務型政府創(chuàng)建推動主動創(chuàng)穩(wěn)的特色之路，實現(xiàn)以穩(wěn)定確保發(fā)展，以發(fā)展促進穩(wěn)定。