源頭治理是從問題的本源入手，深入研究誘發(fā)各類矛盾風(fēng)險(xiǎn)的深層次原因，立足預(yù)防、主動作為，從風(fēng)險(xiǎn)源頭、傳導(dǎo)、轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行防范化解，努力將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形。其內(nèi)涵主要包括以下幾個方面。

必須做到依法科學(xué)決策。現(xiàn)實(shí)中，許多矛盾沖突源于決策機(jī)制不健全不完善，科學(xué)論證、依法決策不充分不到位，往往是“決策一出臺，問題跟著來”。加強(qiáng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，首先要從政策制定和領(lǐng)導(dǎo)決策入手，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，對涉及人民群眾切身利益、可能引發(fā)社會穩(wěn)定和公共安全問題的重大決策事項(xiàng)，一律納入評估，充分聽取群眾意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，確保決策的科學(xué)性、有效性、普惠性，最大限度避免和減少因決策不當(dāng)、政策措施不周引發(fā)矛盾風(fēng)險(xiǎn)。

必須堅(jiān)持服務(wù)保障群眾。加強(qiáng)矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭治理，必須堅(jiān)持人民主體地位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、妥善處置好各方面利益關(guān)系。要落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，強(qiáng)化基本公共服務(wù)，在醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、住房、教育等方面持續(xù)增進(jìn)民生福祉，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。要暢通群眾訴求表達(dá)渠道，搭建群眾訴求表達(dá)線下處置通道和線上平臺載體，建立群眾報(bào)事說事和矛盾糾紛接訴即辦工作機(jī)制，讓人民群眾每一項(xiàng)訴求都有人辦理、都依法推進(jìn)。要加強(qiáng)和改進(jìn)普法宣傳教育，推進(jìn)信訪工作法治化，引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達(dá)訴求，依法化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。

必須加強(qiáng)預(yù)見預(yù)判預(yù)防。任何風(fēng)險(xiǎn)隱患絕不會毫無征兆、突然發(fā)生，都有一個從萌芽、積累到最終釋放的演變過程。有時一件尋常小事，如果沒有重視、及時處置，就可能發(fā)酵成重大涉穩(wěn)案事件。要發(fā)現(xiàn)在早，始終保持高度敏銳，善于見微知著，能夠從一般事務(wù)中發(fā)現(xiàn)問題，弄清楚風(fēng)從哪里來、險(xiǎn)從何處生，防止發(fā)生“神不知、鬼不覺”的事情。要防范在先，善于從傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)端倪，敏銳洞察各類事件背后隱藏的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，做好各項(xiàng)應(yīng)對準(zhǔn)備。要處置在小，一有火星苗頭就果斷出手、迅速將其掐滅，抓早抓小、防微杜漸，防止風(fēng)險(xiǎn)交織疊加、傳導(dǎo)升級。

必須立足基層立足調(diào)解?；鶎蛹仁钱a(chǎn)生利益沖突和社會矛盾的“源頭”，也是協(xié)調(diào)利益關(guān)系和疏導(dǎo)社會矛盾的“茬口”，只有在基層把群眾身邊問題解決好，人民才能安居樂業(yè)，社會才能安定有序。但從實(shí)踐看，基層組織主動排查化解的矛盾糾紛只占一部分，大量矛盾問題通過訴訟、報(bào)警、信訪等通道外溢上行，形成基層組織排查化解矛盾少、矛盾糾紛類警情和民事訴訟案件多的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。這與新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”要求不符，也造成法院“案多人少”、群眾訴累重等問題。解決這一問題，必須立足基層，堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建立矛盾風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)排查機(jī)制，掌握社情民意、調(diào)處矛盾糾紛。必須立足調(diào)解，推進(jìn)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌治理資源，建立入駐機(jī)制，構(gòu)建調(diào)解優(yōu)先、分層遞進(jìn)、審判兜底的多元解紛工作體系。

必須關(guān)口前移責(zé)任前置。矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭治理與主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)的內(nèi)在要求有高度的一致性，都強(qiáng)調(diào)要前移關(guān)口、前置防線、前瞻治理，因時因勢調(diào)整工作布局和力量配置，推動各級各部門主動發(fā)現(xiàn)、主動干預(yù)、主動解決，不能等出了事才被動應(yīng)對。因此，必須關(guān)口前移，在發(fā)現(xiàn)矛盾端倪或問題初期就主動出擊，決不允許矛盾風(fēng)險(xiǎn)演化升級，成為重大現(xiàn)實(shí)危害。要做到關(guān)口前移，就必須責(zé)任前置，堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全穩(wěn)定、管發(fā)展必須管安全穩(wěn)定、管業(yè)務(wù)必須管安全穩(wěn)定，落實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制，推動各級各方面聯(lián)動融合，主動防范化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)，形成協(xié)作共治的強(qiáng)大合力。

甘肅省以主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)、防范、化解、打擊、塑造綜合施策，全面提升矛盾風(fēng)險(xiǎn)源頭治理整體效能。

推進(jìn)主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)。甘肅省從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略高度，自2023年1月起在全省部署開展主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)行動。在工作理念上，強(qiáng)調(diào)把積極主動作為一種態(tài)度、一種習(xí)慣、一種能力貫穿到維護(hù)安全穩(wěn)定全過程，變靜態(tài)工作、被動應(yīng)對為主動作為、主動塑造；在工作思路上，推動實(shí)現(xiàn)“靜態(tài)維穩(wěn)”向“動態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“應(yīng)急維穩(wěn)”向“常態(tài)創(chuàng)穩(wěn)”、“單一剛性維穩(wěn)”向“剛?cè)岵?jì)創(chuàng)穩(wěn)”、“突擊式維穩(wěn)”向“法治化創(chuàng)穩(wěn)”、“專門力量維穩(wěn)”向“以專門力量為主導(dǎo)的群防群治創(chuàng)穩(wěn)”轉(zhuǎn)變；在工作方法上，以加強(qiáng)情報(bào)信息為引領(lǐng)，以推進(jìn)基層治理為支撐，以防范化解突出矛盾風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，以健全社會治安防控體系為保障，全領(lǐng)域全周期全要素做好各項(xiàng)工作；在工作責(zé)任上，制定《甘肅省維護(hù)社會穩(wěn)定責(zé)任制實(shí)施辦法》，推動構(gòu)建黨委主責(zé)、政府主抓、政法主戰(zhàn)、部門主建、基層主防的責(zé)任體系，不斷構(gòu)建大安全大穩(wěn)定工作格局。

推進(jìn)現(xiàn)實(shí)矛盾問題攻堅(jiān)化解。許多現(xiàn)實(shí)矛盾集中在經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域，有的是歷史遺留問題，有的是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中暴露出的問題，如果不管不顧、任其發(fā)展，就會激化演變成涉穩(wěn)群體性事件。甘肅省把有效防范化解現(xiàn)實(shí)矛盾問題作為主動創(chuàng)安創(chuàng)穩(wěn)重點(diǎn)任務(wù)，樹牢底線思維，強(qiáng)化責(zé)任措施，動真碰硬推動化解。堅(jiān)持常態(tài)排查。聚焦經(jīng)濟(jì)金融、勞動關(guān)系、房地產(chǎn)等12個重點(diǎn)領(lǐng)域，每年組織排查有反映、有信訪、有揚(yáng)言的現(xiàn)實(shí)矛盾問題，2023年、2024年、2025年分別起底排查675項(xiàng)、1118項(xiàng)、1511項(xiàng)，分級分類建立清單臺賬和省市縣三級管理機(jī)制，高風(fēng)險(xiǎn)省級調(diào)度、中風(fēng)險(xiǎn)市級調(diào)度、低風(fēng)險(xiǎn)縣級調(diào)度，掛圖作戰(zhàn)、辦結(jié)銷號，推動化解管控到位。堅(jiān)持專班推動。對排查出的現(xiàn)實(shí)矛盾問題，明確化解措施、責(zé)任、時限，采取“工作專班+清單制+責(zé)任制”方式，落實(shí)“一事一策”、領(lǐng)導(dǎo)包案、專班推動、定期調(diào)度等措施，推動實(shí)質(zhì)化解，已累計(jì)化解2362項(xiàng)。堅(jiān)持跟進(jìn)管控。緊盯重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)群體動向，對尚未化解的現(xiàn)實(shí)矛盾問題，全部落實(shí)管控措施。對普遍性、規(guī)律性、行業(yè)性矛盾風(fēng)險(xiǎn)問題，推動出臺相關(guān)政策、建立長效機(jī)制、落實(shí)部門責(zé)任，努力從源頭上防范治理。

推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行。甘肅省堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，自2023年起以縣級綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行為牽引，大力推進(jìn)綜治中心、網(wǎng)格管理、訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)對接、信息平臺“四個實(shí)戰(zhàn)化”，全面提高矛盾糾紛“一站式”化解水平。加強(qiáng)陣地建設(shè)。根據(jù)轄區(qū)人口、矛盾糾紛數(shù)量、群眾訴求狀況等因素，按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”和“1廳+N室”（接待大廳+矛盾調(diào)解、法律服務(wù)、信訪服務(wù)、公共心理服務(wù)、分析研判等功能室）模式，合理規(guī)劃設(shè)置引導(dǎo)受理、多元調(diào)處、指揮調(diào)度等功能區(qū)域。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，推動縣、鄉(xiāng)兩級綜治中心與法院、公安派出所、信訪部門分別建立訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對接機(jī)制，將群眾愿意調(diào)解的民商事案件、矛盾糾紛類警情和信訪事項(xiàng)流轉(zhuǎn)至綜治中心，由綜治中心組織有關(guān)部門和調(diào)解力量依法調(diào)處化解，最大限度實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。2024年，全省綜治中心成功組織調(diào)解“三調(diào)對接”矛盾糾紛35.8萬件。加強(qiáng)力量建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)解力量培育、政法力量協(xié)同、部門力量嵌入、網(wǎng)格力量支撐，推動相關(guān)部門派員常駐或輪駐，組織黨員干部、政法干警、村（社）干部、網(wǎng)格員等積極參與解決群眾訴求、化解矛盾糾紛。經(jīng)過努力，大量矛盾風(fēng)險(xiǎn)化解在前端，全省治安環(huán)境持續(xù)向好，刑事案件、治安案件、命案連續(xù)兩年大幅下降，矛盾糾紛上行趨勢得到明顯扭轉(zhuǎn)。

推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法。公平正義是執(zhí)法司法工作的生命線。如果“一碗水”不端平、端不平，老百姓就會有意見和怨氣，社會就會有戾氣，久而久之容易引發(fā)涉穩(wěn)案事件，甚至影響黨和政府的公信力。甘肅省深入踐行習(xí)近平法治思想，始終把優(yōu)化執(zhí)法司法作為主動創(chuàng)安主動創(chuàng)穩(wěn)的重要保障。始終堅(jiān)持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督、整治問題、建強(qiáng)隊(duì)伍，堅(jiān)決防止因執(zhí)法司法不嚴(yán)不公引發(fā)新的矛盾問題。強(qiáng)化執(zhí)法司法監(jiān)督制約。健全執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和制約監(jiān)督體系，強(qiáng)化立案、偵查、預(yù)審、執(zhí)行等各環(huán)節(jié)監(jiān)督制約，加強(qiáng)黨委政法委執(zhí)法司法監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和政法單位內(nèi)部監(jiān)督，完善政治督察、案件評查、線索核查、重大敏感案件會商研判等機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果有機(jī)統(tǒng)一。整治執(zhí)法司法突出問題。緊盯群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題、制約公正司法的堵點(diǎn)問題、影響營商環(huán)境的痛點(diǎn)問題，組織開展全省執(zhí)法司法專項(xiàng)檢查，持續(xù)排查整治執(zhí)法司法頑瘴痼疾，強(qiáng)化案件線索核查辦理，做到見事見人見責(zé)任見作風(fēng)，倒逼嚴(yán)格執(zhí)法公正司法。加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)。扎實(shí)開展主題教育，深入開展“鑄忠誠警魂”活動，統(tǒng)籌抓好理論武裝、典型引領(lǐng)、祛腐健肌、錘煉素質(zhì)“四件大事”，一體推進(jìn)政治建警、實(shí)踐礪警、素質(zhì)強(qiáng)警、文化育警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警“六項(xiàng)任務(wù)”，堅(jiān)持正面激勵和反面警示雙向發(fā)力，選樹宣傳政法楷模，警示通報(bào)典型案例，著力鍛造過硬政法鐵軍。

推進(jìn)信訪工作法治化。長期以來，一些信訪人“信上不信下”“信訪不信法”，一些地方和單位“花錢買平安”，導(dǎo)致矛盾糾紛久拖不決。甘肅省深入落實(shí)《信訪工作條例》，推動實(shí)現(xiàn)信訪工作預(yù)防、受理、辦理、監(jiān)督追責(zé)、維護(hù)秩序“五個法治化”。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)“四下基層”制度，示范帶動黨員干部下社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，與群眾面對面交流聽取訴求、掌握情況、解決問題，加強(qiáng)對留守老人、婦女和未成年人、殘疾人等特殊群體的關(guān)愛幫扶，及時解決群眾急難愁盼問題。嚴(yán)格規(guī)范信訪辦理流程。落實(shí)信訪工作法治化“路線圖”，依法加強(qiáng)登記受理、分流轉(zhuǎn)辦、監(jiān)督追責(zé)、秩序維護(hù)等工作，在每個節(jié)點(diǎn)都及時告知辦理進(jìn)度和結(jié)果，確保群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦、依法辦。有力維護(hù)信訪工作秩序。加強(qiáng)對信訪事項(xiàng)辦理人和信訪人的“雙向規(guī)范”，嚴(yán)格依法按程序辦事，對滋事擾序、纏訪鬧訪、誣告陷害等違法行為，堅(jiān)決依法處理，初步形成平穩(wěn)有序的信訪秩序。