2月11日，司法部舉行媒體通氣會(huì)，通報(bào)法律援助“安心行動(dòng)”開展情況。春節(jié)將至，為及時(shí)有效幫助勞動(dòng)者追索勞動(dòng)報(bào)酬，化解各類勞動(dòng)糾紛，助力外出務(wù)工人員安心返鄉(xiāng)過年，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)以法律援助“安心行動(dòng)”為抓手，立足職責(zé)為農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員等勞動(dòng)者提供專業(yè)、精準(zhǔn)、便捷的法律服務(wù)。通氣會(huì)上現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布五起勞動(dòng)者維權(quán)典型案例。

案例一

江蘇省某縣法律援助中心對(duì)馬某等建筑工人申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬提供法律援助案

【基本案情】

馬某等73名農(nóng)民工跟隨包工頭洪某，掛靠在江蘇某建筑公司從事瓦工、鋼筋工等工作。建筑公司因賬戶被人民法院凍結(jié)，無法向馬某等人支付勞動(dòng)報(bào)酬。馬某等人多次催要未果。2025年1月，馬某等人向江蘇省某縣法律援助中心申請(qǐng)法律援助。

法律援助中心收到申請(qǐng)后，當(dāng)即受理并進(jìn)行審查，確認(rèn)馬某等人系進(jìn)城務(wù)工人員后，指派辦理群體性案件經(jīng)驗(yàn)豐富的法律援助人員組成服務(wù)團(tuán)隊(duì)承辦該案。承辦人員接到指派后，第一時(shí)間約見受援人代表了解案情，逐一與73人核對(duì)欠薪金額，收集考勤表、工資欠條、工程結(jié)算單等關(guān)鍵證據(jù)。對(duì)部分缺乏書面記錄的受援人，耐心引導(dǎo)其回憶工作細(xì)節(jié)，并通過工友互證、銀行流水等方式補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)鏈。承辦人員認(rèn)為，《保障農(nóng)民工工資支付條例》第十九條規(guī)定，“用人單位允許個(gè)人、不具備合法經(jīng)營資格或者未取得相應(yīng)資質(zhì)的單位以用人單位的名義對(duì)外經(jīng)營，導(dǎo)致拖欠所招用農(nóng)民工工資的，由用人單位清償”。建筑公司明知包工頭洪某無資質(zhì)仍允許其掛靠，且工程款均進(jìn)入公司賬戶，應(yīng)當(dāng)向馬某等人支付工資?？紤]到建筑公司賬戶已被凍結(jié)，直接訴訟周期較長(zhǎng)，且臨近春節(jié)，受援人急需拿錢回家。經(jīng)與馬某等人溝通，承辦人員決定采取“仲裁調(diào)解+司法確認(rèn)”的快速處理模式。承辦人員向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提交仲裁申請(qǐng)后，法律援助中心積極與仲裁委溝通，爭(zhēng)取優(yōu)先辦理。馬某等人申請(qǐng)法律援助8天后，便在仲裁委主持下，與建筑公司、包工頭洪某達(dá)成調(diào)解協(xié)議。為確保馬某等人在春節(jié)前能夠拿到工資，承辦人員向人民法院申請(qǐng)優(yōu)先支付，提出根據(jù)民法典和《保障農(nóng)民工工資支付條例》，農(nóng)民工工資屬于優(yōu)先債權(quán)，請(qǐng)求從建筑公司被凍結(jié)的賬戶中劃撥部分工程款用于支付工資。法律援助中心積極協(xié)調(diào)人民法院，3日內(nèi)完成立案審查。最終，人民法院采納承辦人員的意見，從凍結(jié)賬戶中劃撥140萬元足額支付給73名農(nóng)民工，保障了馬某等人安心返鄉(xiāng)過年。

【專家點(diǎn)評(píng)】

本案是建筑工程領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的典型案例。包工頭掛靠某建筑公司，建筑公司賬戶被人民法院凍結(jié)無法向馬某等73名農(nóng)民工支付工資。建筑公司依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對(duì)農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬給付義務(wù)。本案的難點(diǎn)在于建筑公司賬戶被凍結(jié)時(shí)，如何讓農(nóng)民工在春節(jié)前能拿到工資返鄉(xiāng)。法律規(guī)定建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)，主要目的即是通過解決工程款的拖欠問題，對(duì)農(nóng)民工等建筑工人的工資權(quán)益予以優(yōu)先保護(hù)。近年來，最高人民法院多次發(fā)布涉農(nóng)民工工資執(zhí)行的相關(guān)通知，也明確了對(duì)人民法院在執(zhí)行中優(yōu)先支付農(nóng)民工工資做法的認(rèn)同。在本案中，法律援助機(jī)構(gòu)迅速受理、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)仲裁、法院各個(gè)環(huán)節(jié)優(yōu)先辦案，在仲裁委主持下與建筑公司、包工頭洪某達(dá)成調(diào)解協(xié)議后向人民法院申請(qǐng)優(yōu)先支付，最終從凍結(jié)賬戶中足額劃撥出73名農(nóng)民工的工資，成功推動(dòng)了該案的快速解決，為類似案件的處理提供了借鑒。（肖竹 中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院科研處處長(zhǎng)兼法學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

案例二

四川省某縣法律援助中心對(duì)李某等貨車 司機(jī)追索勞動(dòng)報(bào)酬提供法律援助案

【基本案情】

2022年11月至2023年9月，李某等36人在四川某物流公司從事貨車司機(jī)、押運(yùn)員等工作。該公司長(zhǎng)期拖欠勞動(dòng)報(bào)酬。李某等人多次與公司交涉無果。2024年初，李某等36人向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提起申請(qǐng)，仲裁委裁決物流公司應(yīng)當(dāng)支付所拖欠的勞動(dòng)報(bào)酬等各類款項(xiàng)共計(jì)106萬余元，但公司拒不執(zhí)行裁決。

2024年3月，李某等人向四川省某縣法律援助中心申請(qǐng)法律援助。法律援助中心收到申請(qǐng)后，當(dāng)日受理審查，認(rèn)為申請(qǐng)人屬于進(jìn)城務(wù)工人員，依法免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況，決定給予法律援助?？紤]到李某等人屬于新就業(yè)形態(tài)人員，當(dāng)即指派辦案經(jīng)驗(yàn)豐富的律師承辦該案。承辦律師接受指派后，立即與受援人進(jìn)行溝通，詳細(xì)了解仲裁裁決內(nèi)容、分析公司未履行的原因等。為推進(jìn)執(zhí)行程序，承辦律師代理受援人向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，要求依據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事執(zhí)行中財(cái)產(chǎn)調(diào)查若干問題的規(guī)定》，對(duì)物流公司財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行調(diào)查，并申請(qǐng)對(duì)物流公司相關(guān)責(zé)任人采取限制高消費(fèi)、納入失信被執(zhí)行人名單等措施。同時(shí)，承辦律師通過走訪公司原經(jīng)營場(chǎng)所、查詢工商登記信息、以及通過第三方平臺(tái)查詢公司財(cái)務(wù)信息等方式，收集物流公司相關(guān)財(cái)產(chǎn)線索提交給人民法院。在發(fā)現(xiàn)物流公司有貨款即將到賬后，承辦律師多次與執(zhí)行法官溝通，說明案件的緊迫性以及勞動(dòng)者的實(shí)際困難，請(qǐng)求人民法院對(duì)物流公司的貨款支付方進(jìn)行支付凍結(jié)。經(jīng)過承辦律師的不懈努力，物流公司最終向李某等人全部支付了勞動(dòng)報(bào)酬及相關(guān)款項(xiàng)。

【專家點(diǎn)評(píng)】

本案是一起非常有典型意義的法律援助案例。首先，屬于執(zhí)行階段的法律援助案件。生效法律文書的執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利的“最后一公里”。在執(zhí)行階段當(dāng)事人的權(quán)利期待更加突出，因此法律文書得不到執(zhí)行帶來的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也越高。在本案中，法律援助律師充分發(fā)揮法律援助制度優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)線索，最終實(shí)現(xiàn)了仲裁裁決的執(zhí)行和勞動(dòng)者權(quán)益的保障。其次，屬于集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律援助案件。這類案件涉及勞動(dòng)者人數(shù)多，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高，如果不能及時(shí)處理容易影響社會(huì)穩(wěn)定。在本案中，法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助律師能著眼集體勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)，高效受理，并以專業(yè)的力量推動(dòng)案件快速得到處理。總體而言，本案彰顯了法律援助制度在集體勞動(dòng)爭(zhēng)議案件和執(zhí)行案件中的特殊意義，具有很強(qiáng)的參考和借鑒價(jià)值。（沈建峰 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授 博士生導(dǎo)師）

案例三

吉林省某縣法律援助中心對(duì)張某等 外地務(wù)工人員申請(qǐng)支付勞動(dòng)報(bào)酬提供通辦幫辦法律援助案

【基本案情】

2022年4月，張某4人從山西到吉林務(wù)工，在某高鐵工地工作。用工單位欠付4人工資9.5萬元，張某等人追討被欠工資兩年多一直未果。2024年6月初，張某等人通過法律服務(wù)網(wǎng)“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”申請(qǐng)法律援助，吉林省司法廳將案件轉(zhuǎn)交高鐵工地所在的縣法律援助中心辦理。

接到案件信息后，法律援助中心第一時(shí)間與申請(qǐng)人張某取得聯(lián)系，了解基本案情，并告知其需提供身份證、授權(quán)委托書及證據(jù)材料，方能對(duì)其申請(qǐng)進(jìn)行審查。張某提出“我們這兩年去了好幾次，每次去都要在那邊待十幾天，吃住加上來回的路費(fèi)，這都要好多錢，然后每次都要不到錢，這次你們幫我們辦理可以嗎？”考慮到張某居住地為山西省某村，來往路途較遠(yuǎn)，為減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，法律援助中心通過網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)幫助張某補(bǔ)齊了相關(guān)材料。經(jīng)審查，張某等4人確系進(jìn)城務(wù)工人員，追索勞動(dòng)報(bào)酬屬于法律援助事項(xiàng)范圍。法律援助中心決定給予其法律援助，并指派律師承辦。承辦律師接到指派后，通過微信與受援人簽訂了授權(quán)委托書，全權(quán)代理其向人民法院起訴，并辦理相關(guān)事項(xiàng)。因工程所在地管轄具有地域特殊性，法律援助中心聯(lián)系國土資源相關(guān)部門，確定案件工程所在地管轄權(quán)，與人民法院多次溝通，確定具體管轄法院。立案后，法官提出先進(jìn)行訴前調(diào)解，如不能解決，還需張某等人到場(chǎng)，提交原件才能進(jìn)入訴訟程序。為推進(jìn)調(diào)解，承辦律師多次聯(lián)系用工單位，法律援助中心同步聯(lián)系勞動(dòng)監(jiān)察部門，共同向用工單位釋法說理。經(jīng)多方努力，用工單位最終向張某等4人支付了全部所欠工資。自張某等人申請(qǐng)法律援助，至用工單位支付勞動(dòng)報(bào)酬，僅用時(shí)26天。張某等人非常滿意，表示“我們這兩年跑了好幾次，花了很多錢，這次我們沒有去，竟然把錢要回來了”。

【專家點(diǎn)評(píng)】

本案是異地就業(yè)的農(nóng)民工通過法律援助通辦幫辦服務(wù)成功追討欠薪的典型案例。成本高一直是農(nóng)民工依法維護(hù)自身合法權(quán)益所面臨的主要障礙之一。他們大部分異地就業(yè)，在權(quán)利受到侵害之后，除了法律手段所需的直接成本之外，在就業(yè)地人生地不熟，時(shí)間周期長(zhǎng)，租房、住店等成本難以負(fù)擔(dān)；回戶籍地后則面臨舟車勞頓，往返的交通等費(fèi)用也難以負(fù)擔(dān)。本案之中，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)+法律援助代理的優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)綠色通道申請(qǐng)法律援助，由法律援助律師接受全權(quán)委托，代為在就業(yè)地辦理相關(guān)法律事務(wù)，省心省力省錢。此外，在該案中，也充分體現(xiàn)了法律援助與勞動(dòng)監(jiān)察部門、人民法院之間的協(xié)同，推動(dòng)案件調(diào)解，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)矛盾化解、案結(jié)事了。（范圍 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

案例四

川渝法律援助中心通過異地協(xié)作機(jī)制 對(duì)彭某勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛 提供法律援助案

【基本案情】

2022年5月，四川籍農(nóng)民工彭某入職重慶某商貿(mào)有限公司，承擔(dān)外賣配送員工作。入職后不久，彭某在配送途中摔倒受傷，經(jīng)診斷為左膝半月板和十字韌帶損傷。彭某向人力資源社會(huì)保障部門了解到，申請(qǐng)工傷賠償，需先認(rèn)定與公司存在勞動(dòng)關(guān)系。彭某遂向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系申請(qǐng)。該仲裁委經(jīng)審理后認(rèn)定了彭某與重慶某商貿(mào)有限公司的勞動(dòng)關(guān)系。重慶某商貿(mào)有限公司不服仲裁裁決，向公司所在地的重慶市某區(qū)人民法院提起訴訟。

為更好維護(hù)自身合法權(quán)益，2024年2月，彭某向居住地四川省某市法律援助中心申請(qǐng)法律援助。該市法律援助中心接到申請(qǐng)后，認(rèn)為根據(jù)法律援助法，彭某的法律援助申請(qǐng)應(yīng)由辦案機(jī)關(guān)所在地的重慶市某區(qū)法律援助中心受理。考慮到彭某行動(dòng)不便，為減輕申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)，兩地法律援助中心經(jīng)充分溝通后，迅速啟用川渝法律援助協(xié)作機(jī)制，由四川省某市法律援助中心對(duì)彭某的法律援助申請(qǐng)及材料進(jìn)行初審，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料，并及時(shí)將全部案件材料移送重慶市某區(qū)法律援助中心。重慶市某區(qū)法律援助中心經(jīng)審查后認(rèn)為，彭某屬于進(jìn)城務(wù)工人員，因請(qǐng)求工傷事故人身損害賠償申請(qǐng)法律援助，依法免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況，決定給予法律援助，并立即啟動(dòng)新就業(yè)群體法律援助“綠色通道”，于接到申請(qǐng)材料當(dāng)日完成申請(qǐng)審查、作出援助決定、指派律師承辦。

承辦律師接受指派后，立即電話聯(lián)系受援人詳細(xì)了解案情、解答咨詢、指導(dǎo)證據(jù)收集。經(jīng)受援人委托授權(quán)后，承辦律師前往人民法院調(diào)取案件材料，與承辦法官進(jìn)行案情溝通。2024年3月，人民法院開庭審理此案。庭審中，承辦律師提交了彭某身穿工作服照片、配送排班表、工作微信群聊天記錄、受援人受傷當(dāng)日外賣配送訂單詳情、診療記錄等證據(jù)材料，并針對(duì)原告方提出的雙方系合作關(guān)系，而非勞動(dòng)關(guān)系的論點(diǎn)，指出：相關(guān)證據(jù)已充分表明，原告對(duì)彭某進(jìn)行了培訓(xùn)、發(fā)放了裝備、提出了任務(wù)要求、進(jìn)行了接單排班等勞動(dòng)管理。且原告具有合法用工資格，彭某從事的送餐業(yè)務(wù)系原告經(jīng)營范圍，應(yīng)參照2023年4月人力資源和社會(huì)保障部、最高人民法院聯(lián)合發(fā)布的《第三批勞動(dòng)人事爭(zhēng)議典型案例》，認(rèn)定作為外賣平臺(tái)用工合作企業(yè)—站點(diǎn)代理公司的原告與外賣配送員彭某間系勞動(dòng)關(guān)系。從更好維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益出發(fā)，在法庭調(diào)解環(huán)節(jié)中，承辦律師建議由用工單位先行出資為彭某進(jìn)行傷情等級(jí)鑒定，再根據(jù)鑒定等級(jí)進(jìn)行調(diào)解，獲法院及原告方認(rèn)可。經(jīng)司法鑒定機(jī)構(gòu)鑒定：彭某的傷情等級(jí)為拾級(jí)。最終，在承辦律師的溝通努力下，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，重慶某商貿(mào)有限公司向彭某一次性支付醫(yī)療費(fèi)、傷殘補(bǔ)助金等共10萬元。

【專家點(diǎn)評(píng)】

本案的典型意義在于法律援助機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，通過異地協(xié)作機(jī)制，完成跨省市法律援助。本案的法律問題主要涉及勞動(dòng)關(guān)系的確認(rèn)?！皠趧?dòng)管理”是勞動(dòng)關(guān)系的核心特征，即勞動(dòng)者與用人單位之間具有人格從屬性、經(jīng)濟(jì)從屬性、組織從屬性。本案屬于新就業(yè)形態(tài)下平臺(tái)用工，該種用工形式雖具有許多新的特點(diǎn)，但認(rèn)定新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者與平臺(tái)企業(yè)之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)對(duì)照勞動(dòng)管理的相關(guān)要素綜合考量。本案中重慶某商貿(mào)公司對(duì)彭某進(jìn)行了培訓(xùn)、發(fā)放了裝備、提出了任務(wù)要求、進(jìn)行了接單排班等勞動(dòng)管理。雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系，用人單位也由此對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)工傷賠償責(zé)任。（李娟 中國政法大學(xué)法律援助工作站指導(dǎo)老師，碩士生導(dǎo)師）

案例五

黑龍江省某縣法律援助中心對(duì)外賣配送員陳某工傷事故人身損害賠償提供法律援助案

【基本案情】

陳某在黑龍江省某縣從事外賣配送工作。2024年11月，陳某在送餐時(shí)不慎連人帶車摔倒，手術(shù)耗盡家里積蓄并欠下外債，術(shù)后無法從事重體力勞動(dòng)。陳某為低保戶，妻子沒有工作，家里還有兩個(gè)孩子，生活十分困難。陳某妻子拿著診斷證明一次次找公司協(xié)商工傷賠償，可公司要么以“你去找保險(xiǎn)公司”為由推脫，要么干脆避而不見，始終沒給過正面回應(yīng)，對(duì)她的訴求置之不理。面對(duì)病床上的丈夫、哭鬧的孩子與巨額外債，這個(gè)家庭幾乎陷入絕境。2025年6月，陳某到法律援助中心申請(qǐng)法律援助。

法律援助中心工作人員了解情況后，立即開通“綠色通道”，當(dāng)日受理、當(dāng)日審查、當(dāng)日指派律師承辦。律師接到指派后立即介入，一方面安撫家屬情緒，緩解焦慮；另一方面聚焦勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定核心難點(diǎn)，參照最高人民法院指導(dǎo)性案例中“支配性勞動(dòng)管理”標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)取站點(diǎn)考勤記錄、整理平臺(tái)派單數(shù)據(jù)、核查工資流水，固定陳某受站點(diǎn)排班管理、不可拒單、薪資由平臺(tái)制定發(fā)放等關(guān)鍵證據(jù)，明確其雖未簽勞動(dòng)合同但已構(gòu)成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。證據(jù)梳理完畢后，承辦律師向勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁?？紤]到陳某家庭生活困難、急需賠償金維持生計(jì)，法律援助中心積極協(xié)調(diào)仲裁委，將案件優(yōu)先排期。仲裁調(diào)解時(shí)，承辦律師據(jù)理力爭(zhēng)，出示完整證據(jù)鏈與明確法律依據(jù)，詳細(xì)陳述陳某的傷殘后果與家庭的窘迫困境。仲裁委當(dāng)庭出具調(diào)解書，要求公司于8月10日前一次性賠付陳某工傷賠償金26萬元。8月11日，法律援助中心回訪，發(fā)現(xiàn)公司以“資金審批慢”為由拖延賠付，立即啟動(dòng)履約監(jiān)督。中心持續(xù)跟蹤案件進(jìn)展，律師多次致電公司催促付款。9月26日，26萬元賠償款全額到賬。10月9日，陳某夫婦專程送來錦旗，反復(fù)念叨：“真是太謝謝你們了，沒想到能這么快解決，這錢，救了我們家啊”！

【專家點(diǎn)評(píng)】

這是一起典型的外賣配送員工傷保險(xiǎn)糾紛案，本案根本焦點(diǎn)在于事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問題。新就業(yè)形態(tài)下，平臺(tái)常以“合作”之名規(guī)避勞動(dòng)關(guān)系，本案通過證據(jù)鏈固定管理從屬性，擺脫認(rèn)定困境。外賣配送員陳某雖未簽訂勞動(dòng)合同，但考勤管理、平臺(tái)派單規(guī)則及工資發(fā)放等證據(jù)符合“支配性勞動(dòng)管理”特征，可確立勞動(dòng)關(guān)系。公司作為用工主體，應(yīng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。本案的典型意義在于，一是示范證據(jù)組織策略，為新就業(yè)形態(tài)人員勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定提供證據(jù)收集范本，強(qiáng)化“實(shí)質(zhì)重于形式”的裁判導(dǎo)向；二是凸顯法援能動(dòng)性，從快速受理、專業(yè)仲裁到執(zhí)行監(jiān)督，展現(xiàn)法律援助在重點(diǎn)群體權(quán)益保障中的全程介入價(jià)值?？傊稍蓭煾咝?、專業(yè)的法律服務(wù)，既實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者權(quán)益實(shí)質(zhì)救濟(jì)，更彰顯司法溫度與社會(huì)公平底線。（時(shí)福茂 司法部法律援助“安心行動(dòng)”專家顧問、北京福茂律師事務(wù)所主任）