黨的十九大以來，中央政法委把調(diào)查研究作為決策之基、成事之道、創(chuàng)新之要、為民之本，深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，先后出臺《關(guān)于加強調(diào)查研究工作的意見》《重大課題管理試行辦法》等調(diào)研工作政策，建立了年度“十大課題”調(diào)研制度，部署開展了六批具有全局性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性的“十大課題”調(diào)研及系列專題調(diào)研，推動調(diào)研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，有力促進(jìn)了政法工作高質(zhì)量發(fā)展，取得了豐碩成果。近日，中央政法委專門召開會議，部署第七批“十大課題”調(diào)研任務(wù)，持續(xù)推進(jìn)政法工作實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

 

　　一、要認(rèn)真總結(jié)前六批“十大課題”調(diào)研工作的成效經(jīng)驗

 

　　習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，號召全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)，并身體力行、率先垂范，為全黨樹立了榜樣。要把調(diào)查研究作為做好領(lǐng)導(dǎo)工作的傳家寶，作為提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的基本功，擺在政法工作的先導(dǎo)性位置。

 

　　——強化調(diào)研工作自覺，練就“四融”之功。把調(diào)查研究融入決策全過程，作為決策唯一可靠的前提和基礎(chǔ)，秉持“先調(diào)研后決策、不調(diào)研不決策”的理念，以調(diào)查研究摸清實際情況、提出符合實際的思路舉措，增強決策的科學(xué)性。把調(diào)查研究融入推動落實全過程，在決策部署的貫徹落實過程中同樣重視調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)問題、研究對策、總結(jié)經(jīng)驗、改進(jìn)不足，確保工作任務(wù)落地見效。把調(diào)查研究融入改革創(chuàng)新全過程，每年在深入調(diào)研基礎(chǔ)上提出重大改革主題，以召開全面深化政法改革推進(jìn)會為牽引，抓住階段性關(guān)鍵性問題加以突破；善于通過調(diào)研來總結(jié)集成各地的創(chuàng)新舉措，不定期召開政法工作創(chuàng)新交流會，推動政法工作創(chuàng)新發(fā)展。把調(diào)查研究融入為民服務(wù)全過程，堅持群眾路線，深入基層、貼近群眾，想群眾所想、急群眾所急，從群眾實踐中找到解決問題的有效辦法，使各項決策部署更接地氣、更得民心。

 

　　——完善調(diào)研工作格局，匯聚“四合”之智。堅持上下結(jié)合，既發(fā)揮中央政法委站位高、視野寬、統(tǒng)籌力強的優(yōu)勢，又發(fā)揮省級政法委貼近實踐、執(zhí)行力強的優(yōu)勢，形成央地協(xié)同、聯(lián)合調(diào)研的良好局面。堅持統(tǒng)分結(jié)合，既發(fā)揮中央政法委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從黨和國家工作全局出發(fā)，謀劃政法調(diào)研工作的思路和任務(wù)；又引導(dǎo)中央政法單位組織開展好本單位本系統(tǒng)調(diào)研，積極主動為政法工作大局謀對策提建議。堅持內(nèi)外結(jié)合，既有效激發(fā)政法系統(tǒng)開展調(diào)研的內(nèi)在動力，又善借外腦外力，把部分專業(yè)性較強的重大課題委托給具有學(xué)術(shù)專長的單位承擔(dān)，實現(xiàn)自主調(diào)研和委托調(diào)研互補互動。堅持點面結(jié)合，既注重蹲點調(diào)研，又兼顧全國面上情況，加強對各地新經(jīng)驗好做法的總結(jié)推廣，變點上的精致“盆景”為面上的亮麗“風(fēng)景”。

 

　　——創(chuàng)新調(diào)研工作機制，串好“四題”之鏈。重“選題”，堅持問題導(dǎo)向，注重實戰(zhàn)型課題與理論型課題相結(jié)合，以實戰(zhàn)型課題為主；注重階段性課題與長遠(yuǎn)性課題相結(jié)合，以階段性課題為主。重“領(lǐng)題”，每年召開重大課題調(diào)研工作部署會及課題結(jié)項匯報會，壓實組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強課題研究全周期管理，做到立項、實施、結(jié)項、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用環(huán)環(huán)緊扣、善作善成。重“破題”，強化時效觀念，督促責(zé)任單位按計劃開展調(diào)研工作，按時完成調(diào)研任務(wù)；強化質(zhì)量要求，引導(dǎo)責(zé)任單位抓住“一子落而滿盤活”的關(guān)鍵處，拿出“一招制勝”的管用對策，為政法工作謀思路、出點子、獻(xiàn)良方。重“評題”，建立優(yōu)秀調(diào)研成果評選獎勵機制，每年開展評選活動，兌現(xiàn)“優(yōu)者獎”，并將評選表揚結(jié)果納入本單位績效考評體系，作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)，充分激發(fā)調(diào)研工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。

 

　　——樹牢調(diào)研工作導(dǎo)向，把握“四字”之要。求“實”，開展班子成員“蹲一省帶一片”調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)干部親力親為，掌握重點工作進(jìn)展，提出階段性對策意見建議；把“微服私訪、隨機調(diào)研”列為下基層調(diào)研必備環(huán)節(jié)，不事先打招呼、不預(yù)設(shè)線路，直奔一線了解真實情況、發(fā)現(xiàn)真問題；建立機關(guān)各局到41個市縣聯(lián)系點蹲點調(diào)研制度，引導(dǎo)機關(guān)干部多下基層、常接地氣、了解情況。求“準(zhǔn)”，抓住維護(hù)政治安全和社會穩(wěn)定的難點、人民群眾反映強烈的熱點、政法改革的堵點、制約政法事業(yè)發(fā)展的痛點，研究提出務(wù)實管用的對策舉措，推動解決一個個實際問題、推進(jìn)一項項具體工作落實見效。求“新”，主動適應(yīng)新形勢新任務(wù)，創(chuàng)新調(diào)研方式方法，前瞻找準(zhǔn)解決問題的新視角、新思路、新舉措，有效對接了決策需要。求“深”，抓住推動政法工作高質(zhì)量發(fā)展的重大問題，接續(xù)開展綜合研究，步步深入，深化完善對策措施，形成了集大成的研究成果。

 

　　——重視調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，結(jié)出“四新”之果。理念上有新提升，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于新時代政法工作的一系列開創(chuàng)性引領(lǐng)性新理念，特別是堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)理念、法治思維、強基導(dǎo)向，并將其貫徹到調(diào)研工作之中，不斷深化對做好政法工作的規(guī)律性認(rèn)識，增強了政法工作原則性、預(yù)見性、系統(tǒng)性、創(chuàng)造性。理論上有新發(fā)展，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入研究政法工作的方向性、根本性、全局性重大問題，提出不少具有思想引領(lǐng)力、理論穿透力的新見解、新觀點、新判斷，為研判形勢、謀劃戰(zhàn)略、制定決策提供了理論支撐。實踐上有新成效，及時將課題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)同志在重要會議上的講話，轉(zhuǎn)化為政法工作重要決策部署，為謀劃推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)、掃黑除惡斗爭、市域社會治理現(xiàn)代化、全面深化政法改革、政法隊伍教育整頓等重大部署提供了具體方案和對策建議。制度上有新建樹，通過重大課題研究成果的轉(zhuǎn)化，擬制了《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《反有組織犯罪法》《關(guān)于加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設(shè)新局面的意見》《關(guān)于推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的意見》《關(guān)于深化司法責(zé)任制綜合配套改革的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強政法系統(tǒng)執(zhí)法司法監(jiān)督工作的意見》《關(guān)于鞏固全國政法隊伍教育整頓成果推進(jìn)全面管黨治警的意見》等一系列法律法規(guī)和政策文件，促進(jìn)了政法工作制度體系的健全完善。

 

　　——發(fā)揮調(diào)研功能，拓展“四維”之用。對上起到了服務(wù)決策作用，圍繞貫徹黨中央決策部署，及時將高質(zhì)量的重大課題研究成果上報。對下起到了指導(dǎo)推動作用，引導(dǎo)各地深入學(xué)習(xí)運用中央政法委課題研究成果，更好領(lǐng)會中央“關(guān)注什么”“要求什么”，確保各項工作部署符合中央精神。同時，通過深入基層調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題、提出對策建議，為基層解決實際問題提供有效指導(dǎo)。橫向起到了交流借鑒作用，通過匯編課題調(diào)研成果、刊發(fā)調(diào)研報告等形式，助力中央政法單位和有關(guān)部門研判形勢、科學(xué)決策；運用政法媒體積極宣傳適宜公開的調(diào)研成果，供各有關(guān)方面參考借鑒。對內(nèi)起到了改進(jìn)作風(fēng)作用，委領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，帶頭深入基層、深入群眾開展調(diào)研，引導(dǎo)機關(guān)干部多接地氣，力戒形式主義、官僚主義，形成了察實情、出實招、求實效的良好風(fēng)氣。

 

　　已開展的六批“十大課題”調(diào)研，成果豐碩、亮點紛呈、作用凸顯?？梢哉f，“十大課題”調(diào)研已成為謀劃政法工作的“基本盤”，成為應(yīng)對百年變局新挑戰(zhàn)的“先手棋”，成為回應(yīng)人民群眾新要求的“直通車”，成為檢驗機關(guān)干部新本領(lǐng)的“試金石”。實踐啟示我們：務(wù)必把“十大課題”調(diào)研制度堅持好、完善好、落實好，真正做到常做常新常效。

 

　　二、要全面把握第七批“十大課題”調(diào)研的任務(wù)要求

 

　　中央政法委提出，今年要深化“十大戰(zhàn)略策略問題”研究，并作為第七批“十大課題”進(jìn)行調(diào)研，旨在認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于重視戰(zhàn)略策略問題的重要論述，深入研究政法工作重大理論和實踐問題，做到向前展望、超前思維、提前謀局，為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神做好充分準(zhǔn)備，為推動政法工作高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

 

　　——頂層設(shè)計和基層探索問題研究。加強頂層設(shè)計、鼓勵基層探索，是做好新時代政法工作的重要方法論。要研究加強頂層設(shè)計、鼓勵基層探索的總體思路、重點任務(wù)、體制機制、方法手段，使政法工作的決策部署既能把關(guān)定向又善接地氣，使基層探索實踐充滿生機活力。

 

　　——統(tǒng)籌發(fā)展和安全問題研究。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是有效應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的必然要求。要胸懷“兩個大局”，立足政法工作職能，研究統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的新思路、新任務(wù)、新舉措，努力實現(xiàn)新發(fā)展格局和新安全格局互促共進(jìn)，加快建設(shè)更高水平的平安中國，開創(chuàng)“中國之治”新奇跡。

 

　　——統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治問題研究。世界大變局對統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，更好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新課題。要重點研究推動完善我國法域外適用的法律體系，特別是反制裁、反干涉、反制“長臂管轄”等法律法規(guī)體系的思路舉措，善于運用法治方式有效應(yīng)對涉外風(fēng)險挑戰(zhàn)。

 

　　——履行打擊和保護(hù)職能問題研究。政法機關(guān)肩負(fù)著打擊與保護(hù)雙重職能。要研究新形勢下如何依法懲治犯罪，同時依法保護(hù)改革發(fā)展成果，保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)；在新技術(shù)新業(yè)態(tài)新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)的發(fā)展環(huán)境中，如何守好安全底線，同時激發(fā)社會創(chuàng)造活力。

 

　　——發(fā)揮專門力量和群防群治作用問題研究。專群結(jié)合是政法工作克敵制勝的重要法寶。要研究專群結(jié)合的體制機制、重點任務(wù)、方法手段，既要充分發(fā)揮專門力量作用，又要充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，完善共建共治共享的社會治理體系，形成建設(shè)更高水平的平安中國的強大合力。

 

　　——社會治理平戰(zhàn)機制轉(zhuǎn)換問題研究。新冠肺炎疫情防控常態(tài)化是對社會治理體系和治理能力的新考驗。要總結(jié)抗疫斗爭中社會治理的經(jīng)驗教訓(xùn)，研究如何堅持“平時好用、戰(zhàn)時管用”，貫徹全周期管理理念，補齊基層社會治理短板，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，提高社會治理科學(xué)化水平。

 

　　——智能化建設(shè)及其安全風(fēng)險防控問題研究。大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)的加速創(chuàng)新，既是發(fā)展動力，也蘊藏潛在安全風(fēng)險。要研究如何加快政法智能化建設(shè)，促進(jìn)政法工作提質(zhì)增效；研究人工智能、無人機、深度偽造、“元宇宙”等技術(shù)對政治安全和公共安全的影響，提出對策建議，提高對新技術(shù)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域新型安全風(fēng)險的預(yù)測防控能力。

 

　　——打好打贏網(wǎng)下戰(zhàn)場和網(wǎng)上戰(zhàn)場問題研究。互聯(lián)網(wǎng)時代，維護(hù)政治社會安全穩(wěn)定的空間格局發(fā)生了深刻變化，網(wǎng)上戰(zhàn)場與網(wǎng)下戰(zhàn)場交織融合、一體化趨勢愈加明顯。要研究如何健全網(wǎng)上網(wǎng)下相貫通、打防管控一體化的風(fēng)險防控體系，提高政法網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控力和網(wǎng)絡(luò)安全掌控力，推動網(wǎng)上戰(zhàn)斗力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

 

　　——完善制約監(jiān)督和協(xié)同配合機制問題研究。完善政法機關(guān)分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約的體制機制，事關(guān)完善中國特色社會主義政法制度。要研究如何以全面深化政法改革為抓手，完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督和協(xié)同配合機制，提升執(zhí)法司法質(zhì)效和公信力。

 

　　——“回答好人民監(jiān)督和自我革命兩個答案”問題研究。我們黨百年奮斗給出了跳出歷史周期率的兩個答案：一是人民監(jiān)督，二是自我革命。要研究如何推動黨的自我革命在政法戰(zhàn)線深入實踐，探索政法機關(guān)接受人民監(jiān)督的新形式新舉措，使政法干警真正成為人民公仆，確保政法隊伍不變質(zhì)、不變色、不變味。

 

　　三、要扎實推動“十大課題”調(diào)研的科學(xué)化常態(tài)化

 

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。要從全局和戰(zhàn)略高度深化認(rèn)識，增強做好調(diào)查研究工作的思想自覺和行動自覺，正確處理好“七個關(guān)系”，不斷提高調(diào)查研究科學(xué)化水平，確保“十大課題”調(diào)研制度常態(tài)常效。

 

　　——正確處理調(diào)研與決策的關(guān)系。調(diào)查研究是決策的前提基礎(chǔ)，決策是調(diào)查研究的成果運用。調(diào)查研究就像“十月懷胎”，決策就像“一朝分娩”。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。要把調(diào)查研究作為決策的必經(jīng)程序，特別是提交討論的重要決策方案必須在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成，有的要有比較方案，不能嫌麻煩、圖省事，避免拍腦袋決策。要把調(diào)查與研究貫通起來，不僅要把實際情況摸清摸透，更要善于分析矛盾問題，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，更好把握規(guī)律，做到耳聰目明、胸中有數(shù)，避免憑只語片言決策。要把調(diào)查研究同決策貫徹落實結(jié)合起來，在工作推進(jìn)中及時發(fā)現(xiàn)問題、研究對策，及時校正偏差、調(diào)整完善，增強解決問題的針對性和實效性。

 

　　——正確處理宏觀與微觀的關(guān)系。宏觀研究與微觀研究，是調(diào)查研究的兩種重要方法。宏觀研究著眼全局，有助于把握事物的全貌和發(fā)展趨勢；微觀研究從具體問題入手，有助于找準(zhǔn)問題癥結(jié)、揭示事物本質(zhì)。兩者相輔相成、不可偏廢，要統(tǒng)籌運用。要加強宏觀研究，放眼“兩個大局”，心懷“國之大者”，善于洞察大勢，拿出富有戰(zhàn)略遠(yuǎn)見的研究成果，回答好新時代政法工作全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。要注重微觀研究，善于見微知著，通過解剖麻雀，研究具體問題，深挖“黑天鵝”、“灰犀牛”的線索，找到防控化解風(fēng)險、解決問題的舉措辦法。

 

　　——正確處理當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系。調(diào)查研究既要謀長遠(yuǎn)之策，又要應(yīng)當(dāng)下之急。要立足當(dāng)前，聚焦政法工作最急迫、最緊要、最突出的問題，堅持對癥下藥、務(wù)實管用，拿出更多防風(fēng)險、破難題、補短板、堵漏洞的有效對策措施。要著眼長遠(yuǎn)，圍繞建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國，研究提出促進(jìn)國家更安全、社會更安定、人民更安寧的新思路新舉措，當(dāng)好推動新時代政法事業(yè)破浪前行的瞭望者、開拓者，助推開創(chuàng)“中國之治”新局面。

 

　　——正確處理務(wù)虛與務(wù)實的關(guān)系。政法工作調(diào)研既要重視實戰(zhàn)調(diào)研，又要重視理論研究。搞好實戰(zhàn)調(diào)研，要以解決實際問題為著力點，按照重大工作部署的階段性要求，選取最迫切需要解決的突出問題深入調(diào)研，提出務(wù)實管用的對策舉措，以問題突破推動工作落實見效。搞好理論研究，要著眼于政法重大問題的前瞻研究和政法實踐經(jīng)驗的系統(tǒng)總結(jié)，去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，提煉出規(guī)律性認(rèn)識，概括出有學(xué)理性的思想觀點，使課題研究成果具有思想引領(lǐng)力、歷史穿透力、實踐生命力。

 

　　——正確處理網(wǎng)上與網(wǎng)下的關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)時代，社情民意反映在網(wǎng)上，群眾的關(guān)注重心在網(wǎng)上，搞好調(diào)研要重視走好網(wǎng)上群眾路線。同時，大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的運用，為開拓調(diào)研視野、創(chuàng)新調(diào)研方法、豐富調(diào)研手段提供了極大便利。在運用傳統(tǒng)有效的網(wǎng)下調(diào)研方法的同時，要善于運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展調(diào)研，暢通信息獲取、數(shù)據(jù)分析、樣本調(diào)查的渠道，提升調(diào)研的系統(tǒng)性、客觀性、精準(zhǔn)性。尤其要善于利用大數(shù)據(jù)“寶庫”，加強對數(shù)據(jù)的深度挖掘，揭示以往人們難以認(rèn)識到的事物關(guān)聯(lián)性和規(guī)律性，提升預(yù)測社會需求、預(yù)判社會發(fā)展、預(yù)警社會風(fēng)險的準(zhǔn)確性及時性。在疫情防控常態(tài)化背景下，要重視開展在線跨地域、跨群體的規(guī)模性調(diào)研，及時了解群眾所思所憂所盼，掌握基層的經(jīng)驗亮點和意見建議。

 

　　——正確處理身入與心入的關(guān)系。搞好調(diào)查研究，不僅要“身入”基層、“身入”群眾，更要“心入”基層、“心系”群眾，這樣才有益于真正轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要經(jīng)常走出機關(guān)，關(guān)心基層、深入基層，關(guān)心群眾、深入群眾，開展多種形式調(diào)查研究，尤其要重視開展蹲點調(diào)研、“微服私訪、隨機調(diào)研”，真心實意同群眾交朋友、傾聽群眾心聲，深切了解群眾的需求、愿望和創(chuàng)造精神、實踐經(jīng)驗，使調(diào)研真正成為向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)的過程，成為增進(jìn)同人民群眾感情的過程，成為提高認(rèn)識能力、判斷能力和工作能力的過程。

 

　　——正確處理深化與轉(zhuǎn)化的關(guān)系。形勢總在不斷變化，新矛盾新問題層出不窮，這就要求調(diào)查研究常抓常新，做到不斷深化、接續(xù)轉(zhuǎn)化。要以深化求質(zhì)量，抓住關(guān)鍵性重大課題不放，一年接著一年深化研究，注重歷史與現(xiàn)實、理論與實踐、國際與國內(nèi)結(jié)合，不斷拓展視野、深化認(rèn)識、完善思路舉措，力求調(diào)研成果有高度、有廣度、有深度。要以轉(zhuǎn)化求實效，堅持“研以致用”，完善課題研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用落實機制，分批次拿出課題研究成果，從小應(yīng)用到大應(yīng)用，從零部件配套到整機集成，穩(wěn)步擴大研究成果影響力，不斷為政法工作注入動力、增添活力。