深入貫徹習(xí)近平法治思想

為民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

提供有力司法服務(wù)和保障

最高人民法院黨組書記、院長周強(qiáng)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。習(xí)近平總書記高度重視、十分關(guān)心民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，指出“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”，強(qiáng)調(diào)要“注重激發(fā)包括非公有資本在內(nèi)的各類資本活力，發(fā)揮其促進(jìn)科技進(jìn)步、繁榮市場經(jīng)濟(jì)、便利人民生活、參與國際競爭的積極作用”。今年以來，習(xí)近平總書記在中央政治局會議、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議、黨外人士座談會等多個場合，就促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家能動性等提出明確要求。習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，讓民營企業(yè)和企業(yè)家心無旁騖創(chuàng)新創(chuàng)造吃下了定心丸，為人民法院優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境、促進(jìn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。進(jìn)入新時代特別是黨的十九大以來，最高人民法院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平法治思想，堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持踐行“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)、固根本的保障作用，為民營經(jīng)濟(jì)在新時代實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用提供有力司法服務(wù)和保障。

第一，堅決貫徹黨中央決策部署，持續(xù)完善和落實(shí)惠企紓困司法政策。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，最高人民法院堅決貫徹黨中央關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決策部署，出臺一系列司法政策，發(fā)布一大批典型案例，指導(dǎo)全國法院依法保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)、助企紓困解難，精準(zhǔn)服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”。疫情發(fā)生后，會同全國工商聯(lián)深入調(diào)研市場主體司法需求，及時研究制定司法政策措施，圍繞涉疫情民事、商事、涉外商事海事、執(zhí)行案件及旅游合同案件，先后出臺5個司法政策性文件，發(fā)布三批31個服務(wù)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)典型案例。明確案件裁判規(guī)則，指導(dǎo)妥善化解因疫情引發(fā)的合同違約、勞資用工、企業(yè)債務(wù)、外貿(mào)海運(yùn)等各類涉企糾紛。依法善意文明執(zhí)行，最大限度減少司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響，盡最大可能幫助企業(yè)渡過當(dāng)前難關(guān)。針對疫情形勢延宕反復(fù)、企業(yè)經(jīng)營面臨困難的實(shí)際情況，主動傾聽企業(yè)界代表委員意見建議，深入了解“企業(yè)想要什么”“司法能做什么”，出臺司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條實(shí)招硬招，打出一套助企紓困解難的“組合拳”。今年以來，緊盯司法助力中小微企業(yè)發(fā)展20條舉措落實(shí)落地，著力解決擠壓生存空間、拖欠賬款、融資難融資貴、超標(biāo)的查封亂查封等中小微企業(yè)急難愁盼問題，同時發(fā)布15個典型案例和創(chuàng)新機(jī)制。為落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，最高人民法院正在積極研究制定促就業(yè)、促消費(fèi)等司法措施，致力推動司法政策協(xié)同發(fā)力，保護(hù)和激發(fā)各類市場主體活力，服務(wù)高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

第二，不斷加大產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，切實(shí)維護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。先后出臺依法平等保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)意見、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)意見、為改善營商環(huán)境提供司法保障意見、為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境措施，全方位、立體式構(gòu)筑加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)制度體系，讓企業(yè)家專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。依法審理各類涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件，從嚴(yán)懲治損害企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益行為，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全感。依法維護(hù)民營經(jīng)濟(jì)主體作為行政相對人的合法權(quán)益，在行政協(xié)議案件中落實(shí)平等自愿、誠實(shí)信用、依約履責(zé)等原則，保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)，加強(qiáng)涉企行政爭議實(shí)質(zhì)性化解。嚴(yán)格落實(shí)罪刑法定、證據(jù)裁判、疑罪從無等原則，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛、行政違法與刑事犯罪，堅決防止將經(jīng)濟(jì)糾紛當(dāng)作犯罪處理，堅決防止將民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，對事實(shí)不清、證據(jù)不足案件的被告人堅決無罪釋放。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機(jī)制，該糾正的堅決依法糾正，該賠償?shù)募皶r賠償?shù)轿?。依法甄別糾正張文中案等一批歷史形成的涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件，全錯全糾、部分錯部分糾、錯到哪里糾到哪里，用一個個案例持續(xù)傳遞黨中央依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家人身財產(chǎn)安全的時代強(qiáng)音。

第三，依法維護(hù)市場公平競爭秩序，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。堅持各類市場主體訴訟地位、法律適用、法律責(zé)任一律平等，不論國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)，一視同仁、依法保護(hù)。對新中國成立以來所有司法解釋進(jìn)行全面清理，廢除一切對民營企業(yè)的不平等規(guī)定，切實(shí)保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、同等受到法律保護(hù)。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，著力破解知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)“舉證難、周期長、賠償?shù)?、成本?rdquo;等難題，落實(shí)懲罰性賠償制度，切實(shí)保護(hù)創(chuàng)新、激勵創(chuàng)造。依法制裁惡意訴訟阻礙創(chuàng)新行為和“碰瓷式維權(quán)”，強(qiáng)化商業(yè)秘密司法保護(hù)，保障和促進(jìn)市場主體誠信經(jīng)營。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭司法，依法制止濫用市場支配地位擠壓中小微企業(yè)生存發(fā)展空間，破除在投資、市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)設(shè)置的門檻，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見，出臺“司法助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)30條”，統(tǒng)籌市場主體、要素、規(guī)則、秩序統(tǒng)一保護(hù)，降低市場交易成本，服務(wù)加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

第四，著力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，依法為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支持。法治是最好的營商環(huán)境。黨的十八大以來，人民法院依法公正高效審理執(zhí)行案件，深化司法體制改革和智慧法院建設(shè)，推進(jìn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，不斷提升司法質(zhì)量、效率、公信力，努力營造更加穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。深化司法公開，建設(shè)開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)統(tǒng)一法律適用和裁判尺度工作，出臺公司法、破產(chǎn)法等一系列司法解釋，發(fā)布民商事審判工作會議紀(jì)要等一系列司法政策，不斷增強(qiáng)司法透明度和可預(yù)期性。修訂民間借貸司法解釋，大幅下調(diào)民間借貸利率司法保護(hù)上限，妥善審理涉民企金融糾紛案件，促進(jìn)解決民營企業(yè)融資難融資貴問題。充分發(fā)揮破產(chǎn)審判“積極拯救”和“及時出清”功能，健全破產(chǎn)企業(yè)識別、府院聯(lián)動、執(zhí)破銜接等機(jī)制，推動建立個人破產(chǎn)制度，降低市場主體退出成本，切實(shí)減輕企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。用三年時間打贏“基本解決執(zhí)行難”攻堅戰(zhàn)，形成中國特色民事執(zhí)行制度、機(jī)制和模式，為企業(yè)及時充分兌現(xiàn)勝訴權(quán)益提供有力保障。持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)行難綜合治理、源頭治理，完善守信激勵和失信懲戒相結(jié)合的制度機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)誠信履約。堅持公正高效善意文明執(zhí)行，著力解決拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款案件等反映強(qiáng)烈問題，嚴(yán)禁超標(biāo)的查封、亂查封、過度執(zhí)行、亂執(zhí)行，依法采用“活封活扣”、“滾動解封”、執(zhí)行和解等措施，防止辦一個案件、垮掉一個企業(yè)。加強(qiáng)智慧法院建設(shè)，探索完善互聯(lián)網(wǎng)司法模式，方便各類市場主體及時解決糾紛，在疫情防控期間實(shí)現(xiàn)“審判執(zhí)行不停擺，公平正義不止步”。法治化營商環(huán)境建設(shè)受到市場主體充分認(rèn)可，助力我國營商環(huán)境全球排名大幅上升。在世界銀行全球營商環(huán)境評估中，“執(zhí)行合同”“辦理破產(chǎn)”“保護(hù)中小投資者”等與司法密切相關(guān)的指標(biāo)穩(wěn)步提高，其中“司法程序質(zhì)量”多次排名全球第一，被評價為這一領(lǐng)域的“全球最佳實(shí)踐者”。

第五，大力推進(jìn)一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，有效降低企業(yè)解紛成本。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，建成世界上聯(lián)動資源最多、在線調(diào)解最全、服務(wù)對象最廣的中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，為企業(yè)解決糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務(wù)。加強(qiáng)替代性糾紛解決機(jī)制和在線糾紛解決機(jī)制建設(shè)，人民法院調(diào)解平臺在線集成各類解紛資源，8.6萬個調(diào)解組織和34萬名調(diào)解員進(jìn)駐。2021年，全國法院在線調(diào)解糾紛突破1000萬件，平均每分鐘51件成功化解在訴前，訴前調(diào)解案件平均辦理時長17天，比訴訟時間減少39天。與全國工商聯(lián)、中小企業(yè)協(xié)會等建立“總對總”在線調(diào)解機(jī)制，通過平臺共建、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，為企業(yè)和群眾提供訴訟風(fēng)險智能評估、在線調(diào)解、司法確認(rèn)、登記立案等一攬子全流程在線服務(wù)。充分發(fā)揮商會調(diào)解制度優(yōu)勢，構(gòu)建“法院+工商聯(lián)”一站式多元糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)民營企業(yè)糾紛多元化解、高效化解、實(shí)質(zhì)性化解。在全國很多地方，工商聯(lián)和商會積極參加法院矛盾糾紛多元化解工作，及時調(diào)解涉及民營企業(yè)糾紛，效果十分明顯。建立健全人民法院和工商聯(lián)溝通聯(lián)系機(jī)制，暢通民營企業(yè)維權(quán)解紛渠道，強(qiáng)化涉企糾紛信息共享和分析研判，運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)等方式加強(qiáng)企業(yè)治理問題調(diào)研，促進(jìn)涉企糾紛源頭治理。菜單式多樣化的解紛選擇，線上線下融合的司法服務(wù)，大大節(jié)約了企業(yè)解紛成本和精力，降低了交易成本，有效實(shí)現(xiàn)為企業(yè)解憂、讓正義提速。

即將召開的黨的二十大，是在進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的大會，必將團(tuán)結(jié)和激勵全國各族人民為奪取中國特色社會主義新勝利而不懈奮斗。7月26日至27日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的二十大”專題研討班在京舉行，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā)，科學(xué)分析了當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，深刻闡述了過去5年工作和新時代10年的偉大變革，深刻闡釋了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大理論和實(shí)踐問題，深刻闡明了未來一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的大政方針和行動綱領(lǐng)，是堅定不移推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的政治宣言，為奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家嶄新篇章提供了科學(xué)指南。

改革開放40多年來，特別是新時代10年來，民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的重要力量。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機(jī)遇、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略階段、戰(zhàn)略要求和戰(zhàn)略環(huán)境。新時代新征程，我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展離不開民營企業(yè)的參與和貢獻(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大、舞臺廣闊、前景光明，必將在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中發(fā)揮更大作用。人民法院將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想和習(xí)近平法治思想，毫不動搖貫徹黨中央支持民營企業(yè)發(fā)展的一貫方針，更好發(fā)揮審判職能作用，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加公正的法治環(huán)境、提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

一是健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法政策體系，不斷完善產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度，營造公平競爭的市場環(huán)境，保障各類市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，為民營企業(yè)和企業(yè)家投資興業(yè)創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

二是加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，深化國家層面知識產(chǎn)權(quán)案件上訴審理機(jī)制改革，加強(qiáng)自主創(chuàng)新成果保護(hù)，優(yōu)化科技創(chuàng)新法治環(huán)境，鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，助推在各領(lǐng)域培育高精尖特企業(yè)、打造更多“隱形冠軍”。

三是加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)司法服務(wù)保障，探索完善符合我國國情和國際標(biāo)準(zhǔn)的營商環(huán)境建設(shè)司法指標(biāo)體系，細(xì)化落實(shí)相關(guān)司法解釋和司法政策，進(jìn)一步穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、提振投資信心。

四是鞏固提升一站式建設(shè)成果，深化與工商聯(lián)的溝通聯(lián)系機(jī)制，大力保障商會調(diào)解培育培優(yōu)行動，優(yōu)化拓展民營企業(yè)維權(quán)渠道，不斷提升民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解能力水平。

五是全面提升涉外司法質(zhì)效，深化司法領(lǐng)域國際合作交流，加強(qiáng)對走出去企業(yè)涉外司法保障和服務(wù)工作，引導(dǎo)增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)意識，支持運(yùn)用法治和規(guī)則維護(hù)自身合法權(quán)益，保障我國企業(yè)更好參與國際競爭。

六是在司法工作中促進(jìn)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，保護(hù)誠實(shí)守信，強(qiáng)化契約精神，引導(dǎo)民營企業(yè)積極履行社會責(zé)任，鼓勵民營企業(yè)家做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范，支持民營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕方面發(fā)揮更大作用。

新時代新征程，最高人民法院將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一以貫之傾聽民營企業(yè)心聲，支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推法治化營商環(huán)境建設(shè)，積極運(yùn)用司法手段推動破解企業(yè)急難愁盼問題，以法治保安全、穩(wěn)預(yù)期、提信心、促增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開！

（此文系周強(qiáng)同志2022年8月18日在第四屆民營經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)峰會上的講話，刊發(fā)時略有增刪。）