【背景和起因】

涼州區(qū)大柳鎮(zhèn)位于涼州區(qū)東郊，距城區(qū)10公里，轄7個(gè)行政村66個(gè)村民小組，3647戶14091人，轄區(qū)內(nèi)有新型農(nóng)村社區(qū)1個(gè)，住戶474戶，學(xué)校、企事業(yè)單位12家，商業(yè)門店150多家。近年來，通過大力發(fā)展日光溫室瓜菜產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，農(nóng)民人均純收入達(dá)1.7萬(wàn)元以上，居全區(qū)中上水平。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，農(nóng)村人口向城市大規(guī)模流動(dòng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，改革過程中有關(guān)土地征用、房屋產(chǎn)權(quán)、村務(wù)管理等多方面、多層次、多領(lǐng)域的問題日益增多，不同群體之間的利益矛盾日益復(fù)雜，已成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是大勢(shì)所趨，更是迫在眉睫。

【做法與經(jīng)過】

今年以來，大柳鎮(zhèn)全面貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)委關(guān)于全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，緊緊圍繞“打造平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)·共筑幸福大柳”發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持“黨建引領(lǐng)、共享共治、提升標(biāo)準(zhǔn)、注重實(shí)效”原則，牽頭抓、注重防、用心疏、深入訪、竭力調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)開展“平安細(xì)胞”創(chuàng)建工程，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，全力助推鄉(xiāng)村振興。

中心牽頭“抓”。緊盯“六有”、“八化”目標(biāo)，按照“黨建引領(lǐng)、德法融合、三調(diào)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)為民”要求，扎實(shí)開展綜治中心規(guī)范化建設(shè)。整合司法所、便民服務(wù)中心、應(yīng)急管理站、退役軍人服務(wù)站等職能、工作人員和業(yè)務(wù)事項(xiàng)，建成綜治中心實(shí)體化運(yùn)行“一站式”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)民生事項(xiàng)協(xié)同辦理、矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處。健全完善綜治中心牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實(shí)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，著力把綜治中心打造成治安防控的“指揮部”、矛盾糾紛的“集散器”、便民利民的“服務(wù)臺(tái)”。嚴(yán)格落實(shí)鎮(zhèn)黨委每季度1次、鎮(zhèn)綜治中心每月1次的政法工作例會(huì)制度，及時(shí)了解各村、各單位綜治工作及治安情況，認(rèn)真分析解決工作中的困難和問題，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的齊抓共管格局。

健全機(jī)制“防”。鎮(zhèn)黨委、政府定期召開專題會(huì)議研究部署平安創(chuàng)建工作，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)問效，切實(shí)擔(dān)負(fù)起平安建設(shè)的政治責(zé)任，把“平安細(xì)胞”創(chuàng)建工作納入村級(jí)班子和干部平時(shí)考核和年度考核重要內(nèi)容，有效整合各方資源力量協(xié)調(diào)推進(jìn)，真正做到黨委有部署、政府有規(guī)劃、辦事有機(jī)構(gòu)、工作有步驟、措施有力度、落實(shí)有效果。嚴(yán)格按照“橫到邊、縱到底、全覆蓋、無縫隙”的要求，健全“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，全鎮(zhèn)建成一級(jí)網(wǎng)格1個(gè)，二級(jí)網(wǎng)格8個(gè)，三級(jí)網(wǎng)格66個(gè)，人民調(diào)解委員會(huì)8個(gè)，配備人民調(diào)解員47人，綜治信息員28人，群防群治人員25名，治安戶長(zhǎng)41人。積極構(gòu)建民主法治協(xié)商體系，成立鎮(zhèn)村兩級(jí)民主協(xié)商議事機(jī)構(gòu)8個(gè)，選配民主協(xié)商成員82名，共協(xié)商落實(shí)各類議題22件，著力推進(jìn)民事民議、民事民辦、民事民管。通過織密織牢責(zé)任網(wǎng)，完善防控體系，形成了“以網(wǎng)格為基礎(chǔ)、以群眾為主體、以村組聯(lián)動(dòng)為保障”的三級(jí)網(wǎng)格管理新格局，充分發(fā)揮了“第一道防線”作用。

排憂解難“疏”。堅(jiān)持把“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)作為建設(shè)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要載體，疏解心結(jié)、理順情緒，排憂解難、促進(jìn)和諧。健全完善群眾參與平安建設(shè)的組織形式和反映渠道，通過接待群眾、電話咨詢等方式，搭建互動(dòng)多樣的群眾參與平臺(tái)，廣泛聽取群眾意見建議，急群眾之所急，務(wù)群眾之所需，切實(shí)解決群眾心里的“操心事”“煩心事”“揪心事”。今年以來，鎮(zhèn)綜治中心接待疏導(dǎo)有訴求的群眾18人次，積極協(xié)調(diào)對(duì)24戶困難家庭、特殊群體進(jìn)行了臨時(shí)救助，在“細(xì)疏導(dǎo)”“微治理”中進(jìn)一步增強(qiáng)了群眾的認(rèn)同感、獲得感。深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，聯(lián)合派出所、司法所、市場(chǎng)監(jiān)管所，扎實(shí)開展“4.15全民國(guó)家安全教育日”、7月反邪教集中宣傳月、8月鏟毒禁種宣傳周，反電信詐騙、反暴力、掃黑除惡、交通安全勸導(dǎo)等法治宣傳活動(dòng)20余次，通過宣傳欄宣傳、大喇叭廣播、“大柳風(fēng)采”公眾號(hào)推送等方式，發(fā)布普法信息200余條，惠及鎮(zhèn)村群眾1.2萬(wàn)余人次，營(yíng)造了良好的法治氛圍，廣大群眾法治意識(shí)明顯增強(qiáng)。

深入群眾“訪”。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“夜學(xué)夜訪”活動(dòng)，將全鎮(zhèn)7個(gè)村和1個(gè)社區(qū)劃分為2個(gè)片區(qū)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分片負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部包組，村組干部包戶，變“上訪”為“下訪”，深入村組農(nóng)戶、田間地頭，通過面對(duì)面交流，召開“兩委”會(huì)、戶長(zhǎng)會(huì)等方式廣泛聽取群眾意見和建議，回應(yīng)群眾訴求，形成征求辦理群眾意見建議、回應(yīng)群眾關(guān)切的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到征求意見有記錄，解決問題有臺(tái)賬，回應(yīng)率達(dá)到100%。健全“拉網(wǎng)式”排查機(jī)制，堅(jiān)持每周不定期排查和每月定期排查相結(jié)合，聚焦重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)人群開展全方位矛盾糾紛大排查，對(duì)排查出的23條不穩(wěn)定因素分類梳理、動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到排查到位、防控到位。矛盾糾紛調(diào)處后及時(shí)開展回訪，深入了解群眾對(duì)調(diào)解結(jié)果的滿意度，真正做到定期排查、按期辦理、限期辦結(jié)、群眾滿意。

化解矛盾“調(diào)”。學(xué)習(xí)實(shí)踐“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把調(diào)解貫穿平安建設(shè)始終，對(duì)排查出來的關(guān)于贍養(yǎng)、婚姻、土地等領(lǐng)域的鄰里糾紛、大事小情，特別是一些農(nóng)戶與合作社、企業(yè)的訂單、合同糾紛，及早介入、抓早抓小，因人制宜、因案施策，把各類不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)，化解在村組。對(duì)存在的不和諧、不穩(wěn)定因素的矛盾糾紛，鎮(zhèn)綜治中心、司法所、派出所聯(lián)合村調(diào)委會(huì)齊抓共管、共同調(diào)處，以法律為依據(jù)，以道德為底線，動(dòng)之以情、曉之以理，說服教育為主，避免矛盾激化。充分發(fā)動(dòng)黨員、村組干部深入廣泛宣傳黨的路線方針政策，傾聽民聲、匯聚民意、集聚民智，引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求，真心為群眾解決實(shí)際問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。今年以來，鎮(zhèn)村兩級(jí)成功調(diào)解矛盾糾紛52件，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

【成效與反響】

通過扎實(shí)推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，建立健全了矛盾糾紛多元化解工作機(jī)制，矛盾糾紛排查化解能力不斷提高，使綜治工作更加順暢，真正實(shí)現(xiàn)了精細(xì)化、全方位防控治理。通過全面宣傳和精準(zhǔn)發(fā)力，激活了“平安家庭”細(xì)胞，讓人人爭(zhēng)做“平安細(xì)胞”的參與者，積極投入到平安鎮(zhèn)、平安村、平安家庭等一系列“平安細(xì)胞工程”創(chuàng)建工作中，形成了“全民參與、平安有我”的生動(dòng)局面，有力提升了基層治理科學(xué)化、法治化、精細(xì)化水平，基層基礎(chǔ)更加牢固，社會(huì)治理更加有序，人民群眾幸福安康，使“幸福大柳”真正名副其實(shí)。

【探索與評(píng)論】

基層社會(huì)治理是人民群眾安居樂業(yè)的重要保障，其效果不僅關(guān)系著鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定，也決定著鄉(xiāng)村振興的根基是否穩(wěn)固。鄉(xiāng)村振興是全面的振興，要切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮民主自治，綜合運(yùn)用現(xiàn)代治理手段和傳統(tǒng)治理資源，積極搭建多方參與治理的平臺(tái)和渠道，以自治為基礎(chǔ)，以法治為根本，以德治為引領(lǐng)，推動(dòng)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、基層群眾自治良性互動(dòng)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（武威市委政法委供稿）