2023年4月12日，檢察日?qǐng)?bào)民生周刊封面刊發(fā)《甘肅：真真切切解決群眾“急難愁盼”》。

《檢察日?qǐng)?bào)》截圖

甘肅省檢察院近日印發(fā)《“保安康 筑幸?！薄袷聶z察護(hù)航民生民利專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，明確在全省部署開(kāi)展為期8個(gè)月的民事檢察專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)辦理一批涉及人身權(quán)益的民事檢察監(jiān)督案件，保障人民群眾合法權(quán)益。

“老百姓的事就是天大的事。民事檢察涉及的案件大多發(fā)生在老百姓身邊，不論案件大小，不管金額多少，我們要做的，就是為老百姓真真切切地解決實(shí)際困難和問(wèn)題……”甘肅省檢察院第六檢察部主任趙輝近日在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。近年來(lái)，甘肅省檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門(mén)積極貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，始終堅(jiān)持人民至上，立足民事檢察職能，通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督促治理、能動(dòng)監(jiān)督助老弱、特色監(jiān)督解紛爭(zhēng)，打出了一套以高效服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的“組合拳”，努力為人民群眾提供更多更好更優(yōu)更實(shí)的民事檢察產(chǎn)品，取得良好效果。

精準(zhǔn)監(jiān)督促治理

從源頭上助力解決欠薪頑疾

“我們多次找老板、找行政機(jī)關(guān)都沒(méi)有要回工資，檢察機(jī)關(guān)不僅幫我們拿回了工資，還從根本上解決了我們的后顧之憂……”拿到被拖欠的工資后，張某川第一時(shí)間給玉門(mén)市檢察院辦案檢察官打來(lái)電話。

2022年3月，玉門(mén)市檢察院民事檢察部門(mén)收到了張某川等9人請(qǐng)求幫助索要?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬的申請(qǐng)。經(jīng)向張某川等人了解工資拖欠情況，向施工單位調(diào)查核實(shí)，向人社、勞動(dòng)監(jiān)察等單位確認(rèn)糾紛處理情況，玉門(mén)市檢察院查明，某建筑工程有限公司在施工過(guò)程中未按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》的規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金，拖欠數(shù)名農(nóng)民工薪資，引發(fā)了集體信訪。

事實(shí)上，某建筑工程有限公司的做法并非無(wú)據(jù)可依。為保護(hù)民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，玉門(mén)市政府于2019年制定了《玉門(mén)市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金差異化繳存改革的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），規(guī)定對(duì)社會(huì)投資和招商引資項(xiàng)目作出免繳、限額或緩繳農(nóng)民工工資保證金。該《意見(jiàn)》雖有助于緩解部分民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難，但在一定程度上損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，且與2020年5月1日國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《保障農(nóng)民工工資支付條例》立法目的和規(guī)定相悖。

經(jīng)過(guò)調(diào)查研判，玉門(mén)市檢察院決定支持張某川等人起訴追索勞動(dòng)報(bào)酬，并聯(lián)系司法局提供法律援助，幫助張某川等人取證、完善證據(jù)，向法院發(fā)出支持起訴意見(jiàn)書(shū)，配合法院調(diào)解員促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。最終，該案以司法確認(rèn)方式結(jié)案，便捷、高效地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

某建筑工程有限公司欠存工資保證金的做法是個(gè)例還是普遍現(xiàn)象？案件雖然辦結(jié)了，但檢察官的工作并未停止。為進(jìn)一步查清問(wèn)題，玉門(mén)市檢察院對(duì)2019年《意見(jiàn)》試行以來(lái)該院所受理的農(nóng)民工追索勞動(dòng)報(bào)酬民事支持起訴案和涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪刑事案件進(jìn)行了摸底調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在欠存行為的有8家公司9個(gè)施工項(xiàng)目，共欠付257名農(nóng)民工薪資合計(jì)355萬(wàn)余元，甚至有同一個(gè)企業(yè)或個(gè)人多次欠薪、多次引發(fā)糾紛的情況。勞動(dòng)者權(quán)益遭受侵害的同時(shí)，也造成了司法、行政資源的浪費(fèi)。

于是，玉門(mén)市檢察院以辦理張某川等人追索勞動(dòng)報(bào)酬支持起訴案為契機(jī)，從監(jiān)督辦案延伸到社會(huì)治理，由“治”到“防”助力根治建筑工程領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。該院結(jié)合調(diào)研情況，向玉門(mén)市人社局制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，推動(dòng)玉門(mén)市政府及時(shí)廢止《意見(jiàn)》，探索引入銀行保函、工程擔(dān)保公司保函或工程保證保險(xiǎn)等多種方式設(shè)立擔(dān)保，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民工工資保證金收繳制度，建立勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信檔案等，從源頭預(yù)防欠薪問(wèn)題發(fā)生。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，玉門(mén)市檢察院共督促建筑工程企業(yè)辦理農(nóng)民工工資保證金36項(xiàng)，金額合計(jì)2136.11萬(wàn)元；督促相關(guān)部門(mén)對(duì)13個(gè)享受保證金差異化政策到期后未繳保證金的項(xiàng)目下發(fā)了催繳保證金通知書(shū)，責(zé)令限期繳納，辦結(jié)線索612條，有效維護(hù)了420名勞動(dòng)者的合法權(quán)益，涉及金額536萬(wàn)元。

“辦結(jié)一案不是終點(diǎn)，治理一片才是目的。個(gè)案的辦理并不能帶來(lái)根本性解決，我們要高度重視監(jiān)督辦案與社會(huì)治理之間的關(guān)系，積極督促相關(guān)單位依法履職，真正從根源上為弱勢(shì)群體解決實(shí)際問(wèn)題?！庇耖T(mén)市檢察院檢察長(zhǎng)劉才介紹說(shuō)。

除玉門(mén)市張某川等多名農(nóng)民工外，蘭州新區(qū)張某等27名農(nóng)民工、華亭市唐某等22名農(nóng)民工、白銀市平川區(qū)徐某等80名農(nóng)民工，等等，都在檢察機(jī)關(guān)的支持和幫助下，拿到了被欠多年的工資。支持起訴，讓他們切實(shí)感受到了檢察監(jiān)督的力度和溫度。

記者了解到，2022年，甘肅省檢察機(jī)關(guān)共辦理農(nóng)民工討薪支持起訴案1774件，促成農(nóng)民工與欠薪企業(yè)達(dá)成和解117件，幫助2106名農(nóng)民工討回薪酬3345萬(wàn)余元。

“拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題堪稱社會(huì)治理頑疾。如何從‘清欠’走向‘根治’，需要檢察機(jī)關(guān)和各相關(guān)單位共同努力?！备拭C省檢察院辦案檢察官表示，多方合力、訴源治理才是解決欠薪問(wèn)題的根本。近年來(lái)，甘肅省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)綜合協(xié)調(diào)各方資源，聯(lián)合公安、法院、人社、住建、信訪等部門(mén)建立檢察監(jiān)督與勞動(dòng)保障協(xié)作配合機(jī)制，共同開(kāi)展規(guī)范農(nóng)民工工資管理等各類(lèi)專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂、工資專用賬戶實(shí)名制管理、按月足額發(fā)放工資、監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)情況等進(jìn)行督導(dǎo)檢查，壓實(shí)各方責(zé)任，協(xié)同抓好抓實(shí)，全力做好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的源頭治理和綜合治理。

能動(dòng)監(jiān)督助老弱

切實(shí)落實(shí)老有所養(yǎng)弱有所扶

“都說(shuō)養(yǎng)兒防老啊，我這可憐人，養(yǎng)的兒子不認(rèn)娘??！”2022年5月19日，沈某打電話向臨澤縣檢察院申請(qǐng)支持起訴。

原來(lái)，沈某與丈夫許某育有4個(gè)子女。長(zhǎng)女、三女兒和丈夫先后去世后，沈某與兒子許某一起生活，但兒媳經(jīng)常制造家庭矛盾，并借故打罵沈某。2015年，許某夫婦又無(wú)端指責(zé)、侮辱和刁難沈某，二女兒許某梅與許某溝通無(wú)果后，將沈某從臨澤接到新疆一起生活并悉心照料。沈某已年過(guò)七旬，但兒子許某對(duì)其不聞不問(wèn)，也不盡任何贍養(yǎng)義務(wù)。許某梅家庭條件也不寬裕，沈某意欲起訴許某給付贍養(yǎng)費(fèi)。

在了解到許某未盡贍養(yǎng)義務(wù)的事實(shí)后，臨澤縣檢察院認(rèn)為，沈某起訴兒子要求給付贍養(yǎng)費(fèi)，于法有據(jù)，其自身情況也符合支持起訴條件，應(yīng)予支持，遂決定支持沈某起訴。同年5月26日，法院經(jīng)開(kāi)庭審理后依法作出判決，由許某支付沈某7年贍養(yǎng)費(fèi)合計(jì)2.5萬(wàn)余元，同時(shí)，從2022年6月起，每月支付沈某贍養(yǎng)費(fèi)400元。

“關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，傳承中華傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任。老年人、殘疾人、家暴受害者等，都是社會(huì)的弱勢(shì)群體，需要整個(gè)社會(huì)的關(guān)心關(guān)愛(ài)?！壁w輝告訴記者。

據(jù)了解，為充分發(fā)揮民事檢察在維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益方面的職能作用，真正為特殊群體解決實(shí)際難題，2022年，甘肅省檢察院在全省檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展了“支持起訴助力弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)”專項(xiàng)活動(dòng)，助力老有所養(yǎng)、弱有所扶在司法層面得到切實(shí)落實(shí)。截至2022年12月底，甘肅省檢察機(jī)關(guān)共受理涉贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、婚姻家庭糾紛等支持起訴案件290余件，涉案金額690余萬(wàn)元。

開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng)中，甘肅省檢察機(jī)關(guān)積極發(fā)揮一體化監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)與其他單位的聯(lián)動(dòng)配合，建立起“多維”“多樣”“多效”的特殊群體權(quán)益保護(hù)體系和屏障，共同畫(huà)出為民的最大同心圓。如平?jīng)鍪袡z察機(jī)關(guān)牽手法院、司法局、人社局、退役軍人事務(wù)局、婦聯(lián)、殘聯(lián)等多家單位設(shè)立了31個(gè)弱勢(shì)群體支持起訴工作站；嘉峪關(guān)市城區(qū)檢察院在辦理一起離婚糾紛支持起訴案中，在濮某未能提供充分證據(jù)證實(shí)遭受家庭暴力，且夫妻感情確已破裂卻被法院駁回離婚訴請(qǐng)的情況下，積極與轄區(qū)派出所、當(dāng)事人所在社區(qū)和司法所溝通，幫助濮某收集固定丈夫張某對(duì)其實(shí)施暴力傷害后的就診記錄、雙方微信聊天記錄以及出警記錄等證據(jù)，同時(shí)結(jié)合張某婚內(nèi)強(qiáng)奸被追究刑事責(zé)任加以佐證，為濮某的離婚訴訟主張?zhí)峁┝擞辛χ?。在法院審理環(huán)節(jié)，該院辦案檢察官與承辦法官積極協(xié)作，促使雙方當(dāng)事人達(dá)成離婚和解。

“這起支持起訴案的線索還是刑事檢察部門(mén)移送過(guò)來(lái)的。在辦案過(guò)程中，我們得到了法院、派出所、司法所和社區(qū)等多個(gè)部門(mén)的幫助。如果大家只是‘各掃門(mén)前雪’，這起案件很難辦成。”檢察官王云基告訴記者。

特色監(jiān)督解紛爭(zhēng)

生動(dòng)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

近年來(lái)，甘肅省各級(jí)檢察機(jī)關(guān)深入踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過(guò)積極探索民事檢察和解工作，進(jìn)一步暢通群眾訴求表達(dá)和權(quán)益保障渠道，為強(qiáng)化人民群眾對(duì)法律的信仰、厚植黨執(zhí)政的政治根基努力貢獻(xiàn)檢察智慧和檢察力量。

會(huì)寧縣檢察院主動(dòng)探索民事檢察和解新方法，通過(guò)引入“鄉(xiāng)土調(diào)解”，借助群眾力量定分止?fàn)帯！班l(xiāng)土調(diào)解，就是利用人情關(guān)系，在有和解可能的前提下，借助當(dāng)事人親屬、朋友、鄰里、鄉(xiāng)親等配合辦案人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行勸和說(shuō)理。”會(huì)寧縣檢察院第二檢察部主任邵露征解釋道，“辦案中，我們發(fā)現(xiàn)有的老百姓對(duì)檢察院辦案有所顧慮，不愿意坦誠(chéng)交流。這時(shí)我們便會(huì)引入鄉(xiāng)土調(diào)解，請(qǐng)當(dāng)?shù)厝罕?、?dāng)事人的親朋好友等輔助檢察官做工作，取得當(dāng)事人的信任，最終實(shí)現(xiàn)‘案結(jié)事了人和’?！?/span>

2018年，李某與張某民間借貸糾紛案經(jīng)過(guò)審判進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)，因張某無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，法院終結(jié)本次執(zhí)行。官司勝了，但分文未得，李某遂以執(zhí)行法官偏袒張某為由，多次上訪，后向會(huì)寧縣檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。經(jīng)調(diào)查了解，辦案檢察官發(fā)現(xiàn)，張某的女婿強(qiáng)某在村委會(huì)任職，張某平時(shí)對(duì)女婿信賴有加，遂決定從親情入手做息訴和解工作。在與李某取得聯(lián)系并充分溝通后，辦案檢察官積極引導(dǎo)強(qiáng)某與張某進(jìn)行了深度交流，在此基礎(chǔ)上，又對(duì)雙方當(dāng)事人進(jìn)行了充分的釋法說(shuō)理。最終，雙方當(dāng)事人都同意各退一步，并在檢察官和鄉(xiāng)政府、村委會(huì)干部的見(jiàn)證下，簽訂了和解協(xié)議，李某當(dāng)場(chǎng)表示息訴罷訪。這起持續(xù)5年的借款糾紛最終畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。

慶陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)依托“馬錫五式檢察工作室”，在辦理民事檢察案件中，充分踐行、借鑒馬錫五“利民、便民、為民”的司法精神和工作方式，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，讓當(dāng)事人“暢所欲言”；通過(guò)多元協(xié)商、部門(mén)聯(lián)動(dòng)唱好化解矛盾糾紛“大合唱”，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”注入新活力。

魏某與高某約定，由魏某承建高某位于環(huán)縣小南溝鄉(xiāng)丁寨柯村羊路渠組小賢馬溝灘的新農(nóng)村住宅建設(shè)項(xiàng)目，工程總造價(jià)為13.8萬(wàn)元。高某在工程竣工并向魏某支付2.5萬(wàn)元建房款后，以魏某未完全按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)完成工程和房屋存在質(zhì)量問(wèn)題為由，拒絕支付剩余的11.3萬(wàn)元建房款，引起糾紛。2019年3月，魏某訴請(qǐng)法院獲得支持后申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，但歷時(shí)3年，始終未能執(zhí)行到位。

2022年2月21日，魏某向環(huán)縣檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。辦案檢察官經(jīng)調(diào)查核實(shí)得知，魏某承建的房屋確實(shí)存在質(zhì)量問(wèn)題，而高某因子女在外地且年紀(jì)大了不想在本地再購(gòu)置房產(chǎn)，導(dǎo)致該案長(zhǎng)期擱置未能執(zhí)結(jié)。經(jīng)與雙方當(dāng)事人深入交流，并與當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)人及執(zhí)行法官充分溝通，檢察機(jī)關(guān)組織了公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)了案涉房屋所在地村組干部群眾代表、鄉(xiāng)政府代表?yè)?dān)任聽(tīng)證員。經(jīng)過(guò)聽(tīng)證員、檢察官對(duì)現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)解讀，深入釋法說(shuō)理，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人逐漸從對(duì)立爭(zhēng)辯和互不相讓轉(zhuǎn)移到理性對(duì)話和解決問(wèn)題上來(lái)。最終，高某同意退出新農(nóng)村住宅，將房子抵給負(fù)責(zé)施工的魏某，魏某將已經(jīng)收到的2.5萬(wàn)元建房款如數(shù)返還。“三年了，煩心事終于解決了！感謝檢察院！”在執(zhí)行和解筆錄上簽完字后，高某和魏某不約而同地發(fā)出感慨。

近年來(lái)，甘肅省檢察機(jī)關(guān)高度重視矛盾糾紛的實(shí)質(zhì)性化解，將和解息訴工作貫穿案件辦理全過(guò)程，探索了諸如“鄉(xiāng)土調(diào)解”“馬錫五式檢察工作室”等一系列具有甘肅特色的工作方法，拉近了與老百姓的距離，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。據(jù)悉，2022年以來(lái)，該省檢察機(jī)關(guān)共對(duì)各類(lèi)民事檢察監(jiān)督案件和解404件，息訴975件，公開(kāi)聽(tīng)證388件，未發(fā)現(xiàn)一起因辦案引發(fā)的重大事故和社會(huì)輿情，切實(shí)為群眾解決了一批長(zhǎng)期存在的急難愁盼問(wèn)題。