堅持以習(xí)近平法治思想為指引

加強中國特色社會主義檢察理論研究

最高人民檢察院黨組書記、檢察長

應(yīng)勇

目次

一、深刻認(rèn)識新時代新征程加強檢察理論研究的重大意義

二、始終堅持新時代新征程檢察理論研究的正確方向

三、準(zhǔn)確把握新時代新征程檢察理論研究的重點任務(wù)

四、不斷凝聚新時代新征程檢察理論研究的工作合力

在全黨深入貫徹黨的二十大精神、開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育之際，最高人民檢察院召開第二十四屆全國檢察理論研究年會暨中國法學(xué)會檢察學(xué)研究會年會，研究部署新時代新征程以習(xí)近平法治思想為指引，加強檢察理論研究工作，具有重要意義。

近年來，全國檢察機關(guān)攜手各高校，特別是法學(xué)院校、法學(xué)研究智庫、廣大專家學(xué)者，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的十九大和二十大精神，自覺融入全面依法治國偉大實踐，深化檢察理論研究，拓展研究平臺，凝聚研究合力，提升研究質(zhì)效，形成了一大批優(yōu)秀研究成果。新時代新征程，要進一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在習(xí)近平法治思想指引下，不斷加強中國特色社會主義檢察理論研究，為以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化提供堅實理論支撐。

一、深刻認(rèn)識新時代新征程加強檢察理論研究的重大意義

理論是實踐的先導(dǎo)，實踐是理論的源泉。檢察理論研究是中國特色社會主義法治理論研究的重要組成部分。檢察機關(guān)開展主題教育，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想，既要在檢察實踐中求實，也要在檢察理論上求真，一體深化檢察實踐創(chuàng)新和檢察理論創(chuàng)新。新時代新征程，檢察工作既欣逢最好發(fā)展時期，也面臨更高履職要求。要更加深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更加堅定強國建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉目標(biāo)，運用黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)檢察理論研究，以檢察理論的發(fā)展進步引領(lǐng)檢察工作高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)深化全面依法治國。

加強檢察理論研究關(guān)系堅定檢察制度自信。檢察機關(guān)堅持自信自立，很重要的就是堅定中國特色社會主義制度、法治道路和司法制度、檢察制度自信。九十多年人民檢察制度發(fā)展實踐充分證明，中國特色社會主義檢察制度是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)中的偉大創(chuàng)造，具有歷史的必然性、內(nèi)在的合理性和顯著的優(yōu)越性。堅定檢察制度自信，必須從理論上闡明中國特色社會主義檢察制度的顯著優(yōu)勢和鮮明特色，從而更好地從思想上、根源上自覺反對和抵制西方“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨立”等錯誤觀點。這是檢察理論研究必須擔(dān)起的政治責(zé)任，也是必須回答的重大時代課題。

加強檢察理論研究關(guān)系推動檢察事業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“堅持實踐第一的觀點，不斷推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新”。堅持理論聯(lián)系實際，是理論研究永葆生命力的關(guān)鍵所在。所有實踐問題，都要從理論上作答；所有理論問題，都要到實踐中解題。新時代新征程，檢察事業(yè)前進道路上必然面臨很多新情況新問題。持續(xù)破難題、解新題，既檢驗實踐能力，也檢視理論儲備。答好黨的二十大報告強調(diào)的“加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”等“必答題”，交好以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化的“必答卷”，必須對事關(guān)檢察事業(yè)長遠發(fā)展的重大理論和實踐課題作出系統(tǒng)闡釋、科學(xué)回答，有力引領(lǐng)檢察實踐創(chuàng)新發(fā)展。

加強檢察理論研究關(guān)系過硬檢察隊伍建設(shè)。理論修養(yǎng)是干部綜合素質(zhì)的核心，理論上的成熟是政治上成熟的基礎(chǔ)，政治上的堅定源于理論上的清醒。理論研究是把理論學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實踐運用成效的重要途徑。要結(jié)合開展主題教育，把強化理論武裝、提升實踐能力作為重中之重，把檢察理論研究與檢察隊伍建設(shè)有機結(jié)合，一體提升檢察隊伍理論修養(yǎng)、政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素能。

近年來檢察理論研究取得顯著成效，但對標(biāo)新時代新征程檢察工作的更重責(zé)任、更高要求，總體仍滯后于檢察工作發(fā)展，還存在一些短板和不足。比如，研究的前瞻性、系統(tǒng)性亟待加強，具有辨識度、原創(chuàng)性和影響力的研究成果偏少，研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、指導(dǎo)實踐不夠，等等。檢察理論研究要更加關(guān)照現(xiàn)實、聚焦檢察實踐，實現(xiàn)檢察理論與實務(wù)的良性互動、發(fā)展互促。當(dāng)前和今后一個時期，全國檢察機關(guān)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，立足“四大檢察”法律監(jiān)督格局，切實加強檢察理論研究工作，總結(jié)提煉具有中國特色的檢察概念、檢察觀點、檢察理論，努力形成中國特色社會主義檢察理論體系，更好地為推進全面依法治國、以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化提供有力理論支撐。

二、始終堅持新時代新征程檢察理論研究的正確方向

檢察工作是政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作，檢察理論研究同樣如此。要堅持從政治上著眼、從法治上著力、從理論上著筆，確保正確方向。

一要把堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為檢察理論研究的根本命題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進全面依法治國的根本保證。我國憲法總綱第一條明確規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！弊罡邫z黨組反復(fù)強調(diào)，既要自覺堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，又要全面履行檢察職能，充分運用法治力量，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。這是新時代新征程檢察工作最大的政治、最大的大局、最大的責(zé)任，也是檢察理論研究的根本命題。要始終服從服務(wù)于這個根本命題，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到檢察理論研究全過程各方面，緊密結(jié)合黨史、法治建設(shè)史、人民檢察史，深入闡釋“兩個確立”“兩個維護”的政治邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，深刻闡明如何更加有力堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)檢察機關(guān)和檢察人員更加堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

二要把習(xí)近平法治思想作為檢察理論研究的根本遵循。習(xí)近平法治思想是全面依法治國必須長期堅持的指導(dǎo)思想，是新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的根本遵循。要結(jié)合過去五年、新時代十年檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展，深刻領(lǐng)悟“十一個堅持”的核心要義，加強對習(xí)近平法治思想原創(chuàng)性概念、判斷、范疇、理論的研究和運用。比如，檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想在公益訴訟領(lǐng)域的生動實踐和原創(chuàng)性成果，是“堅持以人民為中心”的制度體現(xiàn)，是“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要舉措。這一制度從提出、建立到不斷發(fā)展，習(xí)近平總書記始終高度重視，作出一系列重要指示。檢察理論研究要深入領(lǐng)悟、闡釋習(xí)近平總書記和黨中央持續(xù)領(lǐng)導(dǎo)推進檢察公益訴訟制度的政治考量、法治考量，從發(fā)展沿革、中外比較、實踐成效等方面作深入研究，從理論上闡釋“為什么檢察機關(guān)是公共利益的代表”“如何更好履行公共利益代表的職責(zé)”等基本問題，推動檢察公益訴訟專門立法，更好落實黨的二十大報告“完善公益訴訟制度”的重大部署。

三要把中國特色社會主義法治道路作為檢察理論研究的根本道路。世界上，沒有任何一種法律體系、司法制度、檢察制度是放之四海而皆準(zhǔn)的，要從本國基本國情、經(jīng)濟社會發(fā)展、民主法治建設(shè)等方面綜合考量，適合的就是最好的。中國特色社會主義檢察制度是中國特色社會主義制度、法治道路在檢察領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。深化檢察理論研究必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，貫徹落實全過程人民民主，既扎根中國文化、立足中國國情、聚焦解決中國檢察問題，又合理借鑒國外司法檢察的有益發(fā)展成果，不斷發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度。

三、準(zhǔn)確把握新時代新征程檢察理論研究的重點任務(wù)

當(dāng)前和今后一個時期，檢察工作的中心任務(wù)是以檢察工作現(xiàn)代化服務(wù)中國式現(xiàn)代化。這同樣是新時代新征程檢察理論研究的中心任務(wù)。

一要加強服務(wù)黨和國家中心任務(wù)研究。黨的二十大報告提出，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興是黨的中心任務(wù)；高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。檢察理論研究要胸懷“國之大者”，落實“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”“全面推進國家各方面工作法治化”等根本性要求，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加強對服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、維護國家安全和社會穩(wěn)定、持續(xù)做實檢察為民等重點難點問題研究，研提檢察履職的切入點和著力點，更好為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

二要加強檢察基礎(chǔ)理論研究。與時俱進發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度，必須對檢察工作基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性問題作出科學(xué)系統(tǒng)的回答。要深化檢察制度優(yōu)越性研究。加強制度發(fā)展、中外比較研究，從黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢、國家機構(gòu)設(shè)置、為民司法根本屬性、配合制約機制等方面進行有力論證，進一步彰顯優(yōu)勢、堅定信心、凝聚共識。對檢察制度優(yōu)越性的研究不能停留在訴訟領(lǐng)域、司法層面，而是要站在政治制度、法律制度、黨和國家監(jiān)督體系的高度來認(rèn)識和分析。要深化檢察機關(guān)性質(zhì)定位研究?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》開宗明義指出：“人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，是保障國家法律統(tǒng)一正確實施的司法機關(guān)，是保護國家利益和社會公共利益的重要力量，是國家監(jiān)督體系的重要組成部分?！边@是黨中央文件對檢察機關(guān)性質(zhì)定位的明確界定，要從理論上對這“四個定位”進行研究和闡釋。要深化檢察工作規(guī)律研究。結(jié)合我國憲法、三大訴訟法、人民檢察院組織法、檢察官法等法律關(guān)于檢察機關(guān)職能、職權(quán)、職責(zé)的規(guī)定，系統(tǒng)探究我國檢察制度發(fā)展規(guī)律、檢察職權(quán)配置規(guī)律和檢察活動基本規(guī)律，從更深層次闡釋中國特色社會主義檢察制度的運行機理。要深化中國特色檢察學(xué)體系研究。檢察學(xué)是研究檢察制度、檢察活動及其規(guī)律的理論科學(xué)。要加強中國特色檢察學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)，組織編寫檢察學(xué)教材，積極推動法學(xué)院校開設(shè)檢察學(xué)課程，營造檢察學(xué)研究濃厚氛圍。

三要加強檢察核心職能研究。檢察機關(guān)各項職能內(nèi)在統(tǒng)一于法律監(jiān)督這個憲法賦予的根本職能。2023年1月召開的全國檢察長會議，對推進法律監(jiān)督理念、體系、機制、能力現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署。要聚焦檢察機關(guān)憲法定位，聚焦更好履行法律監(jiān)督職能，加強對檢察機關(guān)法律監(jiān)督概念、內(nèi)涵、外延、基本要求、實現(xiàn)途徑等的理論研究，促進加大法律監(jiān)督力度、提高法律監(jiān)督質(zhì)效。要加強法律監(jiān)督理念現(xiàn)代化研究。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，要“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。最高檢黨組認(rèn)真領(lǐng)悟落實，提出“高質(zhì)效辦好每一個案件”的檢察辦案基本價值追求。要進一步研究論證如何在實體上確保實現(xiàn)公平正義，在程序上讓公平正義更好更快實現(xiàn)，在效果上讓人民群眾可感受、能感受、感受到公平正義，推動在檢察履職中做到質(zhì)量、效率、效果統(tǒng)一于公平正義。要加強法律監(jiān)督體系現(xiàn)代化研究?！八拇髾z察”是新時代新征程做好檢察工作、加強法律監(jiān)督的“基本盤”。當(dāng)前，檢察機關(guān)特別是基層檢察機關(guān)履職中存在民事檢察“不會”、行政檢察“不敢”、公益訴訟檢察“不精”、偵查檢察“不強”等問題，要加強理論研究，提出破解之策，助推形成更加協(xié)調(diào)、更高質(zhì)效的法律監(jiān)督工作格局。比如，要從法理上、機制上、實踐上，研究如何依法穩(wěn)妥履行好司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查權(quán)以及國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的重大犯罪案件“機動偵查權(quán)”，更好促進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。要加強法律監(jiān)督機制現(xiàn)代化研究。堅持鞏固深化和創(chuàng)新發(fā)展并重，系統(tǒng)研究如何從頂層設(shè)計上完善法律監(jiān)督制度機制，拿出更多科學(xué)合理、切實可行的研究成果。圍繞完善檢察權(quán)運行機制，重點研究如何深化“四大檢察”依法一體履職、綜合履職、能動履職機制，優(yōu)化檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)業(yè)務(wù)銜接機制，促進內(nèi)部協(xié)同順暢高效。比如，實踐中有疑問，行政檢察是否就是公益訴訟檢察？公益訴訟檢察是否就是行政違法行為監(jiān)督？要從公益損害事項、行政違法行為、適格訴訟主體、法律明確授權(quán)等方面加強研究，認(rèn)識到行政檢察范圍大于公益訴訟檢察，檢察建議范圍大于公益訴訟檢察建議。要加強法律監(jiān)督能力現(xiàn)代化研究。重點圍繞“練好內(nèi)功”、提升整體素能，研究一體推進政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)的務(wù)實舉措。數(shù)字檢察戰(zhàn)略是提高法律監(jiān)督能力的重要依托，也是檢察理論研究的重要課題。要從理論上更加清晰界定數(shù)字檢察的內(nèi)涵與外延，從實務(wù)上積極探索數(shù)字檢察的實現(xiàn)機制和方法，引領(lǐng)數(shù)字檢察戰(zhàn)略落地落實，更好賦能檢察法律監(jiān)督工作。

四要加強檢察改革研究。深化檢察改革是推進檢察工作現(xiàn)代化的“關(guān)鍵一招”。為深入落實黨中央改革部署，最高檢正在抓緊研究制定新一輪檢察改革工作規(guī)劃。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、強基導(dǎo)向，把理論研究貫穿檢察改革研究論證、組織實施、效果評估、發(fā)展完善等全過程各環(huán)節(jié)，為深化改革創(chuàng)新提供理論指引。

五要加強檢察管理機制研究。檢察工作現(xiàn)代化必然要求檢察管理現(xiàn)代化。要一體研究對“案”的管理和對“人”的評價，深入研究如何統(tǒng)籌優(yōu)化案件管理和績效管理制度設(shè)計，助力提升整體管理效能。2023年3月，最高檢印發(fā)了修改后的《檢察機關(guān)案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)》，要注重跟進研判實際運用效果，研究提出優(yōu)化完善的建議，確保案件質(zhì)量評價體系符合檢察工作規(guī)律、符合監(jiān)督辦案實際。

四、不斷凝聚新時代新征程檢察理論研究的工作合力

檢察理論研究是一項系統(tǒng)工程，必須構(gòu)建“大研究”工作格局。要進一步壓實責(zé)任、創(chuàng)新方法、健全機制，不斷凝聚研究合力、提升研究質(zhì)效。

一要統(tǒng)籌理論研究和調(diào)查研究。無論是理論研究，還是調(diào)查研究，都必須實實在在回答并促進解決檢察實踐中的問題，做到同題共答、相融互促。要結(jié)合主題教育，大興調(diào)查研究，把調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)的問題作為理論研究聚焦的課題，做到真研究解決問題、研究解決真問題。

二要統(tǒng)籌全員參與和示范帶動。加強檢察理論研究，是檢察機關(guān)職責(zé)所系。最高檢檢察理論研究所、法律政策研究室、國家檢察官學(xué)院等相關(guān)部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，深挖研究潛力，加強檢察理論研究的統(tǒng)籌謀劃。要健全全員參與的檢察理論研究工作組織體系，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭研究示范作用，大力培養(yǎng)專家型檢察官、檢察理論研究人才，讓學(xué)理論、重研究、促實踐在檢察機關(guān)蔚然成風(fēng)。

三要統(tǒng)籌外部力量和檢察力量。加強檢察理論研究，離不開法學(xué)理論界的大力支持。要堅持開放式研究道路，充分調(diào)動理論界和實務(wù)界兩個積極性，尤其要發(fā)揮理論界視野開闊、學(xué)術(shù)精深的優(yōu)勢，健全“檢學(xué)研”一體化理論研究格局。要支持、保障中國法學(xué)會檢察學(xué)研究會及其專業(yè)委員會履職，更好發(fā)揮檢察研究基地作用，加強與法學(xué)院校、研究機構(gòu)、知名法學(xué)期刊協(xié)作共建，深化檢校人才合作，通過掛職、授課等形式促進雙向交流，形成合力，進一步提升檢察理論研究的水平和實效。

新時代新征程，檢察理論研究天地廣闊、大有可為。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，奮力開創(chuàng)檢察理論研究新局面，為建設(shè)社會主義法治國家、以法治力量服務(wù)中國式現(xiàn)代化貢獻更大力量！

本文系根據(jù)應(yīng)勇同志2023年5月24日在第二十四屆全國檢察理論研究年會暨中國法學(xué)會檢察學(xué)研究會年會上的講話整理而成。

（全文見《人民檢察》2023年第13期）