將代表的眾智眾力轉(zhuǎn)化為做好檢察工作新動(dòng)力

　　2019年最高檢辦理代表建議工作綜述

　　“建議承辦人認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度和扎實(shí)穩(wěn)健的法律功底給人留下了深刻的印象。”

　　“面對(duì)面回應(yīng)代表的詢問(wèn)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)逐項(xiàng)梳理建議辦理成效，實(shí)打?qū)嵉亟鉀Q了我們代表提出的難題。”

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　　2019年，最高人民檢察院辦理全國(guó)人大代表建議工作中，開(kāi)誠(chéng)布公答復(fù)代表，求真務(wù)實(shí)跟蹤辦理，積極吸納合理建議，再次贏得代表廣泛好評(píng)。

　　每一份答復(fù)都一絲不茍開(kāi)誠(chéng)布公

　　《關(guān)于準(zhǔn)確適用正當(dāng)防衛(wèi)制度、維護(hù)見(jiàn)義勇為社會(huì)風(fēng)尚的建議》《關(guān)于對(duì)未成年人國(guó)家司法救助權(quán)益保障的建議》《關(guān)于增加基層人民檢察院人員編制的建議》……2019年，最高檢承辦的十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議150件代表建議，飽含著人民群眾對(duì)檢察工作的關(guān)切和對(duì)美好生活的新期待。

　　“做好議案、建議和提案辦理工作，不僅是深入了解社情民意、科學(xué)民主決策、改進(jìn)自身工作的重要途徑，更是尊重人民主體地位、自覺(jué)接受代表和人民監(jiān)督的重要體現(xiàn)。”最高檢院領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)。

　　2019年全國(guó)兩會(huì)結(jié)束后，最高檢立即召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議，專題研究制定學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)“兩會(huì)”精神的措施，并召開(kāi)全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)電視電話會(huì)議進(jìn)行部署。

　　在最高檢專門(mén)召開(kāi)的18個(gè)承辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參加的全國(guó)人大代表議案建議交辦會(huì)上，最高檢院領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，“要從政治和全局出發(fā)，本著對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)新時(shí)代檢察事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心把這些議案、建議和提案辦好、辦出成效，辦成精品。”

　　“我們按照不以‘通用稿’籠統(tǒng)答復(fù)代表的要求，分類辦理代表建議，形成有針對(duì)性的答復(fù)。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，最高檢堅(jiān)持主辦建議辦理力求“全而實(shí)”，獨(dú)辦、分辦建議辦理力求“準(zhǔn)而精”，協(xié)辦建議辦理力求“快而優(yōu)”，參閱建議辦理力求“真閱實(shí)應(yīng)”，精準(zhǔn)辦理代表建議，務(wù)求每一份答復(fù)都一絲不茍、開(kāi)誠(chéng)布公、傾注感情。

　　記者了解到，在辦理高丙偉代表《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“套路貸”犯罪的建議》過(guò)程中，最高檢多次與銀保監(jiān)會(huì)、公安部、最高法院溝通商討，在反復(fù)論證的基礎(chǔ)上提出答復(fù)意見(jiàn)，確保辦理結(jié)果的全面性。

　　針對(duì)協(xié)辦建議，最高檢按照先協(xié)辦后主辦的原則，優(yōu)先研究、精心起草協(xié)辦建議答復(fù)文稿，充分反映檢察工作情況和下一步工作措施，快速向主辦單位提供意見(jiàn)。對(duì)于代表提出的供工作中研究參考、不需要書(shū)面答復(fù)的參閱建議，最高檢也結(jié)合代表建議內(nèi)容，積極回應(yīng)、吸收和落實(shí)，并逐件與代表聯(lián)系溝通，說(shuō)明有關(guān)工作情況。

　　最高檢始終強(qiáng)調(diào)辦理代表建議必須全程溝通聯(lián)系，做到“人來(lái)人往”“雙向互動(dòng)”。辦理過(guò)程中，各承辦部門(mén)通過(guò)視察調(diào)研、走訪座談、電話匯報(bào)等形式與代表溝通聯(lián)系540余人次，有效防止“文來(lái)文往”和“通稿”打天下、意見(jiàn)“回娘家”的尷尬。

　　為了及時(shí)回應(yīng)代表和社會(huì)的關(guān)切，2019年，最高檢還加大公開(kāi)力度，主動(dòng)公開(kāi)建議答復(fù)內(nèi)容、辦理工作總體情況和吸收采納代表意見(jiàn)情況，其中，同意對(duì)外公開(kāi)的建議答復(fù)76件，同比增加了20.6%。在門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)不涉及秘密的主辦、獨(dú)辦、分辦建議復(fù)文，同增加了24%。

　　做好重點(diǎn)督辦建議增強(qiáng)辦理實(shí)效

　　2019年5月至7月，最高檢第八檢察廳在辦理符宇航等10位代表《關(guān)于推進(jìn)檢察公益訴訟深入開(kāi)展，完善公益訴訟立法的建議》過(guò)程中，通過(guò)邀請(qǐng)調(diào)研、走訪、座談和電話匯報(bào)等形式與代表們頻繁溝通辦理情況，幾乎周周有聯(lián)絡(luò)，月月有活動(dòng)，受到10位代表一致肯定。

　　據(jù)了解，2019年，最高檢承辦的150件建議中，關(guān)于開(kāi)展公益訴訟的建議數(shù)量和關(guān)注的代表人數(shù)均為最多，其中，有32位代表提出的11件建議被全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳確定為重點(diǎn)督辦建議。

　　“做好重點(diǎn)督辦建議的辦理工作，是增強(qiáng)代表建議辦理實(shí)效的重要舉措。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人介紹，這11件建議包含5方面21項(xiàng)內(nèi)容，涉及多個(gè)行業(yè)和部門(mén)，為此，最高檢組織邀請(qǐng)32個(gè)代表團(tuán)343名代表赴14個(gè)省開(kāi)展公益訴訟專題調(diào)研活動(dòng)。辦理過(guò)程中，承辦部門(mén)3位廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，分別組成專班重點(diǎn)辦理。每件答復(fù)意見(jiàn)均由分管副檢察長(zhǎng)親自研究辦理，對(duì)答復(fù)意見(jiàn)中涉及到的法律政策問(wèn)題進(jìn)行全面審核，對(duì)提出的工作措施和下一步工作計(jì)劃反復(fù)核實(shí)細(xì)節(jié)，確保符合實(shí)際、切實(shí)可行。

　　據(jù)介紹，由于重點(diǎn)督辦建議涉及多個(gè)承辦單位，最高檢主動(dòng)與共同辦理單位對(duì)接，相互配合支持，共同研究論證，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，在反復(fù)研究、充分吸納協(xié)辦意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出答復(fù)意見(jiàn)。

　　辦理方燕代表《關(guān)于在檢察公益訴訟制度中增強(qiáng)調(diào)查核實(shí)權(quán)剛性，進(jìn)一步明確賦予檢察機(jī)關(guān)處分權(quán)的建議》過(guò)程中，最高檢主動(dòng)與公安部交換意見(jiàn)，并采納公安部意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)辦案實(shí)踐中檢察人員遭受妨礙公務(wù)情形的調(diào)研和案例收集。

　　記者了解到，結(jié)合向全國(guó)人大常委會(huì)做專題匯報(bào)重點(diǎn)督辦建議的契機(jī)，最高檢積極采取措施，推動(dòng)相關(guān)問(wèn)題的解決，落實(shí)代表的意見(jiàn)建議。

　　旨在加強(qiáng)公益訴訟檢察制度建設(shè)，最高檢會(huì)同最高法院發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)案件類型、辦案程序等作出規(guī)定；會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等9部委制定《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，完善行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接機(jī)制，對(duì)信息共享、線索移送、立案管轄、調(diào)查取證、聯(lián)合督辦等予以規(guī)范，著力解決涉案管轄、法律適用及履職盡責(zé)具體標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

　　在探索建立安全生產(chǎn)（應(yīng)急）領(lǐng)域民事和行政公益訴訟制度中，最高檢組織全國(guó)鐵路檢察機(jī)關(guān)連續(xù)兩年開(kāi)展推動(dòng)解決鐵路線下安全隱患專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，掛牌督辦50起重大典型線下安全隱患，一大批影響鐵路運(yùn)行安全、長(zhǎng)期不能解決的重大安全隱患得到徹底整治。

　　吸納合理意見(jiàn)打造優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品

　　做好檢察工作要匯聚代表的眾智眾力，切實(shí)把代表建議轉(zhuǎn)化為做好檢察工作新的動(dòng)力，讓建議真正落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

　　2019年，最高檢主動(dòng)將代表建議辦理工作與研究部署檢察工作緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署和習(xí)近平總書(shū)記重要指示要求，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極吸納代表合理意見(jiàn)，切實(shí)提高建議辦理實(shí)效，努力提供更多滿足人民美好生活需要的優(yōu)質(zhì)檢察產(chǎn)品。

　　記者了解到，針對(duì)俞學(xué)文、楊蓉、李長(zhǎng)青等代表提出《關(guān)于加大對(duì)黑惡勢(shì)力處罰力度的建議》《關(guān)于構(gòu)建“掃黑除惡”常態(tài)化工作機(jī)制的建議》，最高檢深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，會(huì)同最高法院、公安部、司法部印發(fā)關(guān)于辦理“套路貸”、實(shí)施“軟暴力”刑事案件及黑惡勢(shì)力刑事案件中財(cái)產(chǎn)處置等規(guī)范性文件。

　　結(jié)合劉華、吳潔秋等18名代表《關(guān)于在刑法中平等保護(hù)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的立法修改的建議》和高子程代表《關(guān)于希望檢察院警惕偵查權(quán)介入經(jīng)濟(jì)糾紛，依法切實(shí)保護(hù)企業(yè)家安全的建議》，最高檢持續(xù)抓好服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，會(huì)同全國(guó)工商聯(lián)開(kāi)展服務(wù)民營(yíng)企業(yè)專題調(diào)研，廣泛聽(tīng)取民營(yíng)企業(yè)家司法需求。部署開(kāi)展涉民營(yíng)企業(yè)案件立案監(jiān)督和羈押必要性審查專項(xiàng)活動(dòng)，重點(diǎn)監(jiān)督糾正以刑事手段插手民營(yíng)經(jīng)濟(jì)糾紛，以更為良好的司法環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)家依法經(jīng)營(yíng)、放手發(fā)展。

　　“一些代表抓住當(dāng)前檢察改革工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，提出了許多符合實(shí)際，具有重要建設(shè)意義和參考價(jià)值的建議，我們對(duì)此高度重視，認(rèn)真分析和吸納。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)介紹，結(jié)合代表建議，2019年，最高檢通過(guò)部署一系列專項(xiàng)活動(dòng)，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督職能。在加大民事行政訴訟監(jiān)督力度上，最高檢專門(mén)部署虛假訴訟領(lǐng)域深層次違法行為監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)，組織開(kāi)展的行政非訴執(zhí)行監(jiān)督取得新進(jìn)展；加強(qiáng)刑事執(zhí)行監(jiān)督方面，部署開(kāi)展對(duì)久押不決8年以上、5年以上案件的集中清理糾正；開(kāi)展保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，將保障律師五個(gè)方面的執(zhí)業(yè)權(quán)利作為監(jiān)督重點(diǎn)。

　　“代表建議寄托著人民的希望，是民聲的集中體現(xiàn)。今年，我們將持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)代表建議辦理工作，做到精研判、精辦理、精聯(lián)絡(luò)，確保辦出精品，讓代表滿意、群眾受益。”最高檢辦公廳負(fù)責(zé)人表示，最高檢始終把代表意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為推動(dòng)“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”的新動(dòng)力，推動(dòng)新時(shí)代檢察工作更加全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展。