中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見(jiàn)

（2026年2月22日）

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化甘肅篇章的重大任務(wù)?！笆奈濉睍r(shí)期，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，農(nóng)民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得階段性成效?！笆逦濉睍r(shí)期是我省追趕進(jìn)位的關(guān)鍵階段，要加快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域突出短板，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。2026年是“十五五”開(kāi)局之年，做好“三農(nóng)”工作意義重大。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和視察甘肅重要講話重要指示精神，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，以保障國(guó)家糧食安全和防止規(guī)模性返貧致貧為底線，以提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量效益為重點(diǎn)，以打造全國(guó)現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)先行基地為載體，以深化改革和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，持續(xù)提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，讓農(nóng)民生活更加富裕美好，不斷開(kāi)創(chuàng)全省“三農(nóng)”工作新局面。2026年，全省第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)6.5%左右。

一、建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制

（一）完善健全幫扶工作機(jī)制。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，保持幫扶政策總體穩(wěn)定。堅(jiān)持五級(jí)書記抓常態(tài)化幫扶和省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包抓鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣制度，充實(shí)調(diào)整鄉(xiāng)村振興五大專班和常態(tài)化幫扶專責(zé)工作組。保持省市兩級(jí)常態(tài)化幫扶資金規(guī)模穩(wěn)定，縣級(jí)可根據(jù)幫扶任務(wù)合理安排資金。

（二）提高監(jiān)測(cè)體系效能。合理確定全省防止返貧致貧對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)調(diào)整的監(jiān)測(cè)體系，完善農(nóng)戶“一鍵申報(bào)”、基層日常排查、部門大數(shù)據(jù)預(yù)警等發(fā)現(xiàn)機(jī)制。綜合評(píng)估原建檔立卡脫貧人口家庭經(jīng)濟(jì)狀況和自我發(fā)展能力，符合退出條件的有序退出幫扶，對(duì)離開(kāi)幫扶政策會(huì)出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)的繼續(xù)實(shí)施幫扶。統(tǒng)籌做好防止返貧致貧對(duì)象和農(nóng)村社會(huì)救助對(duì)象的監(jiān)測(cè)識(shí)別。

（三）加大開(kāi)發(fā)式幫扶力度。中央財(cái)政常態(tài)化幫扶資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，在省級(jí)保持基本穩(wěn)定，縣級(jí)可實(shí)行差別化要求。分類推進(jìn)幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固、升級(jí)、盤活、調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎(jiǎng)補(bǔ)政策。推進(jìn)幫扶資金項(xiàng)目資產(chǎn)一體化管理，加強(qiáng)低效閑置資產(chǎn)盤活利用。強(qiáng)化就業(yè)幫扶，統(tǒng)籌用好勞務(wù)輸出、公益性崗位、就業(yè)幫扶車間、以工代賑等就業(yè)渠道。優(yōu)化實(shí)施“雨露計(jì)劃+”。加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持。

（四）完善兜底式保障。穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平。健全基本生活救助制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整低保和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，提高集中供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化養(yǎng)老保障等支持政策，確保符合條件的防止返貧致貧對(duì)象納入政策支持范圍。實(shí)施農(nóng)村殘疾人“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，為符合條件的殘疾人提供居家照護(hù)服務(wù)。深入實(shí)施“結(jié)對(duì)幫扶·愛(ài)心甘肅”工程。

（五）集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。保持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣總體穩(wěn)定，確定一批省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，完善支持政策和激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣每年安排新增建設(shè)用地計(jì)劃600畝，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，節(jié)余指標(biāo)可在省域內(nèi)有償調(diào)劑。

（六）堅(jiān)持和完善協(xié)作幫扶機(jī)制。加強(qiáng)與天津市、山東省協(xié)作對(duì)接，爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣結(jié)對(duì)幫扶。深入開(kāi)展醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶和科技特派員選派。優(yōu)化省內(nèi)單位定點(diǎn)幫扶結(jié)對(duì)關(guān)系。開(kāi)展常態(tài)化駐村幫扶，優(yōu)化選派方式和范圍。深入實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”甘肅行動(dòng)和社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)。

二、增強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力

（七）深入實(shí)施糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)。堅(jiān)持產(chǎn)量產(chǎn)能、生產(chǎn)生態(tài)、增產(chǎn)增收一起抓，實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)和單產(chǎn)提升工程，推進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效，促進(jìn)大面積均衡增產(chǎn)，糧食面積穩(wěn)定在4000萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在1300萬(wàn)噸以上。鞏固提升大豆產(chǎn)能，挖掘油菜擴(kuò)種潛力，支持發(fā)展木本油料。推動(dòng)棉花等穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)。

（八）促進(jìn)“菜籃子”提質(zhì)增效。堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。做好生豬產(chǎn)能監(jiān)測(cè)和調(diào)控，鞏固牛羊產(chǎn)業(yè)紓困成果。支持青貯玉米、苜蓿等飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化。推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)更新改造。支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)。落實(shí)最嚴(yán)格的食品安全責(zé)任制，嚴(yán)格畜禽產(chǎn)地屠宰檢疫和執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)懲非法添加和農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等問(wèn)題。

（九）加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。嚴(yán)格耕地紅線剛性約束，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，規(guī)范補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收，制定耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)決依法整治亂占、破壞耕地等違法行為，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房整治，常態(tài)化推進(jìn)撂荒地復(fù)耕復(fù)墾和“大棚房”巡查監(jiān)管，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)等機(jī)制。推廣鹽堿耕地治理試點(diǎn)成果。健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進(jìn)劣出管理機(jī)制。穩(wěn)妥有序退出河道湖區(qū)影響行洪安全等的不穩(wěn)定耕地。

（十）提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃，完善自然災(zāi)害和地震、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)中小河流、重點(diǎn)山洪溝治理和大中型灌區(qū)建設(shè)改造，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，健全救災(zāi)機(jī)具配置和應(yīng)急調(diào)用機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，加強(qiáng)森林草原防滅火工作。強(qiáng)化病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和重大動(dòng)物疫病聯(lián)防聯(lián)控。

（十一）保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息發(fā)布和預(yù)期引導(dǎo)，有序做好糧食收購(gòu)和產(chǎn)后服務(wù)，引領(lǐng)示范節(jié)糧減損。嚴(yán)格落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼全鏈條常態(tài)化監(jiān)管。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)在糧食主產(chǎn)縣布局烘干等加工產(chǎn)能。推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品、擴(kuò)面、提標(biāo)，實(shí)施玉米、小麥和大豆完全成本保險(xiǎn)及大田玉米種植收入保險(xiǎn)。探索開(kāi)展糧油種植專項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)。

三、多措并舉促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收

（十二）加力打造全國(guó)現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)先行基地。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾、畜頭肉尾”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，接續(xù)實(shí)施擴(kuò)量提質(zhì)延鏈增效行動(dòng)，推動(dòng)“牛羊菜果薯藥糧種”八大產(chǎn)業(yè)集群片帶化建設(shè)，八大產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達(dá)到6500億元以上。加強(qiáng)“甘味”品牌建設(shè)，持續(xù)樹品牌、拓市場(chǎng)，提升“甘味出隴”、“甘味出?！币?guī)模和效益，力爭(zhēng)“甘味”農(nóng)產(chǎn)品銷售額突破500億元。完善省級(jí)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。支持建設(shè)田頭冷鏈設(shè)施、產(chǎn)地冷鏈集配中心、骨干物流基地。

（十三）提升農(nóng)業(yè)組織化程度。縱深推進(jìn)“引大引強(qiáng)引頭部”行動(dòng)，引培一批食品加工龍頭企業(yè)和供應(yīng)鏈頭部企業(yè)，力爭(zhēng)新增轉(zhuǎn)規(guī)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到67%。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效行動(dòng)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，建立家庭農(nóng)場(chǎng)分類培育機(jī)制，“五有”合作社占比達(dá)到65.5%，建成區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心40家以上，托管服務(wù)面積4200萬(wàn)畝次以上。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

（十四）提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新效能。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，培育農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)，加快技術(shù)攻關(guān)和成果運(yùn)用，加快崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室西北創(chuàng)新基地建設(shè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加快選育和推廣突破性品種，加強(qiáng)花牛蘋果種質(zhì)資源保護(hù)。推進(jìn)農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到72%以上。加強(qiáng)林草機(jī)械裝備研發(fā)推廣。推進(jìn)農(nóng)田水利、農(nóng)機(jī)作業(yè)、溫室大棚等數(shù)字化改造，拓展無(wú)人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人等應(yīng)用場(chǎng)景，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效三年行動(dòng)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.594。

（十五）推動(dòng)農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策支持力度，支持重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)減負(fù)拓崗，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化就業(yè)跟蹤服務(wù)。統(tǒng)籌做好外出務(wù)工服務(wù)保障和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，加強(qiáng)大齡農(nóng)民工關(guān)愛(ài)幫扶。全面落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，依法糾治欠薪問(wèn)題。加大以工代賑政策實(shí)施力度和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模，鼓勵(lì)采用靈活發(fā)包方式由農(nóng)村基層自主實(shí)施項(xiàng)目。推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。

（十六）支持鄉(xiāng)村消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。提升鄉(xiāng)村消費(fèi)設(shè)施和服務(wù)水平，培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營(yíng)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景。推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)，接待人次增長(zhǎng)8%以上。實(shí)施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，支持縣鄉(xiāng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新，支持農(nóng)產(chǎn)品流通寄遞提質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)商貿(mào)流通降本增效。支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)，健全農(nóng)村廢舊家電家具等再生資源回收體系。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)制售假冒偽劣商品行為。

四、因地制宜推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)

（十七）統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局。適應(yīng)人口變化趨勢(shì)，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，提高村莊規(guī)劃質(zhì)效，合理確定建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，支持具備條件的地區(qū)以產(chǎn)業(yè)協(xié)同、利益聯(lián)結(jié)為紐帶，引導(dǎo)地域相鄰、功能相近的若干村莊劃片組團(tuán)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌政策、整合資源，推動(dòng)組織共建、環(huán)境共治、產(chǎn)業(yè)共榮。協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，穩(wěn)妥有序推進(jìn)全域土地綜合整治，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。

（十八）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“八改”工程，深入開(kāi)展村莊清潔、“綠滿隴原”等行動(dòng)。抓好“兩重”政策機(jī)遇，推進(jìn)重大水利等工程建設(shè)。分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水工程規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村供水老舊管網(wǎng)改造提升三年行動(dòng)，自來(lái)水普及率、規(guī)?；┧こ谈采w率分別達(dá)到96%、70%。提升農(nóng)村電網(wǎng)供電保障和綜合承載能力，擴(kuò)大充電設(shè)施覆蓋范圍。實(shí)施新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上公路建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村公路提質(zhì)改造，加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)村寄遞物流設(shè)施共建共享，深化快遞進(jìn)村，推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展。健全農(nóng)村客運(yùn)穩(wěn)定運(yùn)行保障機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，推動(dòng)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、服務(wù)便捷的通信網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村公路、水利、電網(wǎng)、冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)林區(qū)、墾區(qū)、牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。

（十九）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)能力。穩(wěn)慎優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)校和幼兒園布局，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，實(shí)施縣域普通高中振興行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，加強(qiáng)縣域教師隊(duì)伍統(tǒng)籌配置。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，合理擴(kuò)大基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)、配備、使用范圍，提升縣級(jí)醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力。健全農(nóng)村居民醫(yī)保連續(xù)參保激勵(lì)約束機(jī)制，穩(wěn)步提高醫(yī)?；鹪诳h鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用比例。實(shí)施大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項(xiàng)計(jì)劃，逐年提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師占比。健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開(kāi)展老年助餐、日間照料等養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)展縣鄉(xiāng)普惠托育服務(wù)。

（二十）強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。啟動(dòng)實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，開(kāi)展以“三清三治一提升”為主要內(nèi)容的集中整治，全面清理農(nóng)村危房、殘?jiān)珨啾?、亂堆亂放、垃圾雜物、生活污水等。因地制宜健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，畜禽糞污綜合利用率、廢舊農(nóng)膜處置率、尾菜資源化利用率、秸稈綜合利用率分別達(dá)到83%、86%、58%、92%以上，動(dòng)態(tài)消除農(nóng)村黑臭水體。推進(jìn)受污染耕地安全利用，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源和整治。推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，落實(shí)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。堅(jiān)定推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁，實(shí)施好黃河禁漁制度。

（二十一）深入實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程。加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)村精神文明建設(shè)，推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行。推進(jìn)“文藝賦美鄉(xiāng)村”，豐富農(nóng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，開(kāi)展各類“村字號(hào)”文體活動(dòng)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活化利用，建立以村民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村高額彩禮綜合治理，培育簡(jiǎn)約文明的婚俗文化。深化農(nóng)村殯葬改革，倡樹殯葬新風(fēng)。大力整治網(wǎng)絡(luò)直播亂象和虛假助農(nóng)直播等行為。

五、提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能

（二十二）管好用好農(nóng)村集體“三資”。有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年整省試點(diǎn)，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。規(guī)范承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)長(zhǎng)時(shí)間大面積流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)控新增村級(jí)債務(wù)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)禁用于建設(shè)商品住房。強(qiáng)化農(nóng)村宅基地和農(nóng)民建房審批管理，嚴(yán)查嚴(yán)防違法違規(guī)購(gòu)買農(nóng)房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋，加強(qiáng)租賃合同管理。深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問(wèn)題專項(xiàng)整治。持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。推進(jìn)供銷合作社綜合改革。理順農(nóng)墾國(guó)有資產(chǎn)資源監(jiān)管體制。

（二十三）健全多元化投入保障機(jī)制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)支持政策。充分發(fā)揮支農(nóng)支小再貸款、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策激勵(lì)作用，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域資金投放，加大對(duì)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶貸款展期、續(xù)貸支持力度。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息歸集共享。規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)投資，健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。加強(qiáng)涉農(nóng)資金項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，依法整治騙取套取、截留挪用資金等問(wèn)題。

（二十四）發(fā)展壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)技能培訓(xùn)，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人、高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村工匠培育力度。深化涉農(nóng)高校教育教學(xué)改革，加快新農(nóng)科建設(shè)和涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)。實(shí)施新一輪高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃。實(shí)施鄉(xiāng)村巾幗追夢(mèng)人計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)。支持退役軍人返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持科技小院扎根農(nóng)村助農(nóng)惠農(nóng)。

（二十五）科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付、新增建設(shè)用地指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。推動(dòng)建立以個(gè)人為主體，以常住地登記為基礎(chǔ)的新型人口登記管理制度。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、社會(huì)救助等政策，鼓勵(lì)有條件的城市逐步將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障政策范圍。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出辦法。

六、加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作全面領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興責(zé)任制落實(shí)。堅(jiān)持五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，健全省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)村抓具體工作機(jī)制。印發(fā)實(shí)施加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃。發(fā)揮黨委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，壓緊靠實(shí)各級(jí)各方責(zé)任。加大“三農(nóng)”干部教育培訓(xùn)力度，提高各級(jí)黨政干部抓“三農(nóng)”工作本領(lǐng)。

（二十七）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深入實(shí)施強(qiáng)基固本工程，推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，做好農(nóng)村基層組織換屆選舉，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨組織書記。持續(xù)抓好“五區(qū)”基層黨建。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。加強(qiáng)農(nóng)村黨員、干部教育培訓(xùn)。公務(wù)員招錄計(jì)劃向縣鄉(xiāng)基層機(jī)關(guān)傾斜，上級(jí)機(jī)關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調(diào)干部。

（二十八）縱深推進(jìn)農(nóng)村主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化農(nóng)村矛盾糾紛排查化解。常態(tài)化開(kāi)展農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡斗爭(zhēng)，防范遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢(shì)力滋生蔓延。加強(qiáng)宗親組織和宗祠規(guī)范管理。深入打擊整治農(nóng)村黃賭毒、涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷詐騙等違法犯罪行為，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法數(shù)字賦能建設(shè)。常態(tài)化開(kāi)展道路交通、農(nóng)機(jī)作業(yè)、房屋等農(nóng)村領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控和排查整治。

（二十九）改進(jìn)農(nóng)村工作方式方法。樹立和踐行正確政績(jī)觀，全面落實(shí)“四下基層”制度，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，完善村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)“一表通”數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新應(yīng)用，清理整合和規(guī)范管理面向基層的政務(wù)應(yīng)用程序。做好第四次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查。持續(xù)精簡(jiǎn)優(yōu)化涉農(nóng)督查檢查考核。深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，加強(qiáng)涉農(nóng)資金審計(jì)監(jiān)督，持續(xù)深化對(duì)村黨組織巡察，鞏固拓展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果，縱深推進(jìn)“三抓三促”行動(dòng)，以嚴(yán)實(shí)作風(fēng)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。