夜幕降臨，張掖市民樂(lè)縣的一支佩戴紅袖標(biāo)的巡邏隊(duì)伍穿梭在人群中，領(lǐng)頭的是剛關(guān)店門(mén)的商店戶(hù)主張師傅。此刻，他的身份是城關(guān)義警隊(duì)員?！白蛱煅策墪r(shí)我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)小區(qū)消防通道被堵，上報(bào)后第二天就給解決了。”張師傅說(shuō)，這種感覺(jué)很踏實(shí)，既幫了別人也守了自己的家。

在張掖，像張師傅這樣的義警隊(duì)員有千余人。保安員、快遞員、個(gè)體商戶(hù)、退休干部......他們共同參與治安巡邏、反詐宣傳、隱患排查、糾紛化解，成為公安基層治理的重要力量。

從一支義警隊(duì)伍到一張覆蓋全域的平安網(wǎng)絡(luò)，背后是張掖公安縱深推進(jìn)派出所主防警務(wù)運(yùn)行和城區(qū)社會(huì)面巡邏防控“兩項(xiàng)”機(jī)制改革的探索實(shí)踐。2025年4月以來(lái)，張掖公安以改革破題，主動(dòng)創(chuàng)安主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)，一場(chǎng)以“防”為核心、“治”為根本、“效”為目標(biāo)的基層治理改革全面鋪開(kāi)。

改革之變  始于思路破冰

過(guò)去，警力不足、忙閑不均、保障薄弱是公安基層基礎(chǔ)工作的老大難。張掖公安成立市縣兩級(jí)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭調(diào)研、各警種骨干下沉督導(dǎo)，通過(guò)座談訪(fǎng)談、實(shí)地摸排梳理突出問(wèn)題。堅(jiān)持市、縣、所三級(jí)同題共答，構(gòu)建“2+3”改革工作體系，以科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)定向領(lǐng)航。

人是提升戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。改革以來(lái)，全市派出所警力配置同比增加19.8%，公用經(jīng)費(fèi)足額保障，輔警經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。將20個(gè)人口少、警情少的派出所就近優(yōu)化整合，由10個(gè)“中心派出所”統(tǒng)一管理、聯(lián)合運(yùn)作，建成2個(gè)中心戶(hù)籍室，忙閑不均、警力浪費(fèi)問(wèn)題迎刃而解。全市組織派出所微課堂、警務(wù)技能競(jìng)賽60余期，200余人受表彰獎(jiǎng)勵(lì)。如今，基層工作重心已從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)創(chuàng)安”。

改革之變  精于機(jī)制落地

機(jī)制落地，是這場(chǎng)變革最核心的突破。張掖公安制定派出所民警、輔警轄區(qū)負(fù)責(zé)制、從嚴(yán)規(guī)范使用派出所警力等3個(gè)配套機(jī)制，每月組織主題式主防警務(wù)，讓基層警務(wù)事事有章法、件件有回音。同時(shí)，“三色亮單”制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)，紅色表?yè)P(yáng)、白色催辦、黃色警示，基礎(chǔ)工作從“粗放”走向“精細(xì)”。

警務(wù)運(yùn)行上，全市12個(gè)城區(qū)派出所規(guī)范運(yùn)行“兩隊(duì)一室”，54個(gè)農(nóng)村派出所落實(shí)“一隊(duì)一室”。社區(qū)警務(wù)隊(duì)前置主防、案件辦理隊(duì)以打促防、綜合指揮室情報(bào)導(dǎo)防，分工明確、協(xié)同發(fā)力。持續(xù)深化“大數(shù)據(jù)+社區(qū)警務(wù)+綜治中心+N”融合機(jī)制，成功化解重復(fù)警情1000余起，化解率99%。甘州分局濱河新區(qū)派出所社區(qū)民警姚玉慧感慨：“過(guò)去我們既要接處警還要管社區(qū)，顧此失彼。現(xiàn)在分工明確了，工作效率也明顯高了。”

改革之變  成于實(shí)戰(zhàn)實(shí)效

機(jī)制活了，效果如何？時(shí)間給出了答案。張掖公安以“六巡”為突破口，依托10個(gè)街面警務(wù)站組建14支城區(qū)巡防隊(duì)，創(chuàng)新步巡、車(chē)巡、視頻巡、無(wú)人機(jī)巡、犬巡、義警巡相結(jié)合的“六巡”勤務(wù)。探索應(yīng)用新派警平臺(tái)快速接處警1100余起，全市街面警情同比下降13.2%，可防性案件下降22.3%。

更深層次的變化在“六防”融合中顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)防上，接入視圖資源1萬(wàn)余路，匯聚數(shù)據(jù)120余類(lèi)，實(shí)現(xiàn)派出所數(shù)字轄區(qū)一屏統(tǒng)攬?；A(chǔ)防上，縱深推進(jìn)“祁連”行動(dòng)、“1+8”專(zhuān)項(xiàng)治理和“愛(ài)民走訪(fǎng)”活動(dòng)，累計(jì)走訪(fǎng)相關(guān)人員1.8萬(wàn)余人次，通過(guò)預(yù)警勸阻挽回經(jīng)濟(jì)損失4265萬(wàn)余元，讓警力真正沉下去。專(zhuān)業(yè)防上，全市刑事案件破案率上升8.5%，八類(lèi)刑事案件全部告破，電詐案件破案率上升6.1%，行政案件辦結(jié)率上升7.3%。警格防上，重新劃分警務(wù)區(qū)254個(gè)、警格453個(gè)，建成高校警務(wù)室3個(gè)，摸排化解矛盾糾紛1.8萬(wàn)起，消除隱患830余處。巡邏防上，組建29個(gè)最小作戰(zhàn)單元、752個(gè)最小應(yīng)急單元，常態(tài)化開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，確保醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)部位安全無(wú)事故。義警防上，組建社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)291個(gè)、義警隊(duì)伍170支，打造“丹霞聯(lián)盟”等特色品牌，成立義警協(xié)會(huì)和基金會(huì)，持續(xù)激發(fā)社會(huì)共治活力。

從祁連山深處的“馬背警務(wù)”到城區(qū)街面的“移動(dòng)哨兵”，改革成效寫(xiě)在數(shù)據(jù)里，更刻在群眾笑臉上。改革以來(lái)，全市刑事、治安案件發(fā)案分別下降16.1%和21%，命案現(xiàn)案同比下降40%?！翱吹骄療袅林?、義警在社區(qū)里轉(zhuǎn)著，心里真踏實(shí)。”轄區(qū)居民李大爺?shù)脑?huà)是對(duì)公安工作最好的認(rèn)可。