“處罰決定撤了，我們撤回上訴?！苯?，一起治安處罰案件在二審程序中以行政機(jī)關(guān)主動(dòng)撤回上訴的方式畫上句號(hào)。這起案件的成功化解，正是蘭州市中級(jí)人民法院依托“敗訴風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”機(jī)制、推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性解決的生動(dòng)實(shí)踐。

案件起因于王某酒后與他人發(fā)生肢體沖突，某縣公安局對(duì)其作出行政拘留十日、罰款五百元的處罰決定。王某不服，向城關(guān)區(qū)人民法院提起行政訴訟。一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，該行政處罰“認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，適用法律錯(cuò)誤，違反法定程序”，依法判決撤銷處罰決定。公安機(jī)關(guān)隨后提起上訴。

案件進(jìn)入二審程序后，蘭州市中級(jí)人民法院行政庭全面審查案情，發(fā)現(xiàn)該行政處罰存在超期辦案、未進(jìn)行法治審核等多重程序違法情形，事實(shí)認(rèn)定與法律適用均有明顯瑕疵。為此，法院向該縣公安局制發(fā)《行政爭(zhēng)議敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示函》，明確指出案件存在的敗訴風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并要求其在法定期限內(nèi)啟動(dòng)自我糾錯(cuò)程序。公安機(jī)關(guān)經(jīng)審慎研判，最終決定撤銷處罰決定并撤回上訴，行政爭(zhēng)議在法治框架內(nèi)得到實(shí)質(zhì)化解。

預(yù)警前置：

從被動(dòng)等判轉(zhuǎn)向主動(dòng)自糾

據(jù)介紹，“敗訴風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”機(jī)制是蘭州市中級(jí)人民法院立足行政審判實(shí)際、延伸審判職能的重要制度探索。該機(jī)制的核心在于，對(duì)行政機(jī)關(guān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)較大的案件，在加強(qiáng)研判的基礎(chǔ)上，通過(guò)制發(fā)風(fēng)險(xiǎn)提示函，提前向行政機(jī)關(guān)釋明法律適用、事實(shí)認(rèn)定、程序規(guī)范等方面的瑕疵與風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)其主動(dòng)審視自身執(zhí)法行為，及時(shí)啟動(dòng)內(nèi)部糾錯(cuò)程序。

風(fēng)險(xiǎn)提示函并非簡(jiǎn)單告知敗訴可能性，而是充分釋法析理，逐一列明案件存在的具體法律問(wèn)題和證據(jù)短板，使行政機(jī)關(guān)清晰認(rèn)知執(zhí)法瑕疵所在。這種“依法裁判+風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警+引導(dǎo)自糾”的遞進(jìn)式工作方法，有效推動(dòng)行政機(jī)關(guān)從“被動(dòng)等判”向“主動(dòng)自糾”轉(zhuǎn)變，既避免了程序空轉(zhuǎn)和司法資源浪費(fèi)，又以個(gè)案倒逼執(zhí)法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的社會(huì)效果。

政策支撐：

踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

蘭州市中級(jí)人民法院的這一探索，具有明確的政策依據(jù)。2024年底，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于在審判工作中促進(jìn)提質(zhì)增效 推動(dòng)實(shí)質(zhì)性化解矛盾糾紛的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確要求“人民法院應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，“堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先”，對(duì)行政糾紛“適宜調(diào)解的可以通過(guò)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等機(jī)制，促進(jìn)和支持先行調(diào)解”。

在此背景下，蘭州市中級(jí)人民法院將預(yù)警機(jī)制作為多元解紛的重要抓手，在合法性審查基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人實(shí)質(zhì)訴求的回應(yīng)，主動(dòng)探索法律框架內(nèi)的糾紛化解路徑。本案中，一審法院通過(guò)反復(fù)審閱現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻、詢問(wèn)筆錄等證據(jù)材料，逐項(xiàng)梳理出處罰決定在事實(shí)、法律和程序方面的多重瑕疵，為后續(xù)行政機(jī)關(guān)自行糾錯(cuò)奠定了堅(jiān)實(shí)的司法基礎(chǔ)。二審承辦法官并未簡(jiǎn)單“坐堂問(wèn)案”、一判了之，而是依托預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)，展現(xiàn)了“敢于糾錯(cuò)、勇于擔(dān)當(dāng)”的法治態(tài)度。

制度成效：

促進(jìn)法治政府建設(shè)

行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)化解，不僅需要一紙裁判在程序上定分止?fàn)?，更需要在法治軌道上?gòu)建信任、推動(dòng)法治政府建設(shè)。蘭州市中級(jí)人民法院通過(guò)“敗訴風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”機(jī)制，既依法維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，又促使行政機(jī)關(guān)正視執(zhí)法瑕疵、提升執(zhí)法能力，從源頭上減少行政爭(zhēng)議的發(fā)生。

蘭州市中級(jí)人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今后全市法院行政審判工作將持續(xù)秉承“抓前端、治未病”理念，以依法審理裁判筑牢實(shí)質(zhì)公正根基，以敗訴風(fēng)險(xiǎn)提示拓展多元解紛路徑，以引導(dǎo)自我糾錯(cuò)促進(jìn)行政機(jī)關(guān)擔(dān)當(dāng)作為，凝聚多元合力，讓行政爭(zhēng)議在法治軌道上實(shí)質(zhì)性化解，為法治政府建設(shè)提供更加堅(jiān)實(shí)的司法保障。